Дело № 5-124/2019

УИД 29MS0035-01-2019-001244-53

Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года город Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В., 

(164900, 

<

...>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Тандер» ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:

Акционерное общество «Тандер», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/231001001,с юридическим адресом: 350000, 

<

...>, 

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

АО «ТАНДЕР» инкриминируется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожно-строительных работ, установленных требованиями нормативных документов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из протокола № 29ОВ 426908 об административном правонарушении от 1 августа 2019 года при осуществлении надзора за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Подъезд к деревне Рикасово от федеральной автомобильной дороги Подъезд к г. Северодвинск в Приморском районе Архангельской области, выявлено нарушение правил и норм содержания автомобильной дороги при производстве дорожно-строительных работ по устройству примыканий стационарного типа к автодороге Подъезд к дер. Рикасово на участке км 0+108 (справа) с устройством левого поворота при выезде с земельного участка с кадастровым номером № 29:16:201801:300, а именно в нарушение п. 6.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённых Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также пункта 14 Основных положений ПДД по допуску транспортных средств и обязанности должностных и иных лиц обеспечивать безопасность дорожного движения в местах производства работ, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.93 № 1090, временные средства организации дорожного движения (дорожные знаки), информирующие участников дорожного движения о проведении дорожно-строительных работ, а также об ограничениях и условиях режима движения на вышеуказанному участке автодороги в период проведения работ, не были убраны, демонтированы или демаркированы в течение суток после окончания производства работ, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 22 мая 2019 года и в фототаблице.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО3 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд находит возможным рассмотрение дела без его участия.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении виновность АО «Тандер» не установлена, в чем она выразилась не указано, угроза безопасности дорожного движения не создавалась, в чем заключается противоправное виновное деяние юридического лица не ясно. Кроме того, согласно договора строительного подряда от 09.07.2017 № ГК/38435/17 АО «Тандер» передало ООО «СК «Северо-Запад» строительную площадку для проведения работ, которая и является лицом, ответственным за проведение работ и лицом осуществляющим строительство и установку (демонтаж) временных знаков, и несущим ответственность за нарушение требований безопасности строительных работ. Обращает внимание на нарушение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившееся в неполучении копии протокола по делу. Полагает, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В подтверждение доводом приобщил письменные объяснения по делу, Положение о филиале закрытого акционерного общества «Тандер» в г. Архангельск Архангельской области.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано время, место и событие, входящие в объективную сторону правонарушения. 

Согласно Положения о филиале закрытого акционерного общества «Тандер» в городе Архангельск Архангельской области, Архангельский филиал не является юридическим лицом, который не ведет самостоятельный учет хозяйственной деятельности.

Вместе с тем,сведения об извещении юридического лица АО «Тандер», расположенного в городе Краснодаре, о месте и времени составления протокола отсутствуют, сведения о получении копии протокола Архангельским филиалом или АО «Тандер» также отсутствуют, что свидетельствует об обоснованности доводов представителя юридического лица о несоблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, материалы дела содержат следующие доказательства: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о продлении срока расследования, определение об истребовании сведений, акт выявленных недостатков от 22 мая 2019 года, разрешение на строительство, постановление о внесении изменений в разрешение на строительство от 20.11.2017 № 850, договор на строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров от 9 июня 2017 года, акт о приемке выполненных работ за август 2017 года, приказ о переводе на другую работу ФИО5 от 01.07.2016, должностные инструкции директора по строительству РЦ, руководителя проекта по строящимся РЦ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Устав АО «Тандер», соглашение о взаимодействии между лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений с автомобильными дорогами примыканий к ним, и владельцам и автомобильных дорог от 10.10.2016, схема к нему.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Часть1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность виновного лица за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. При этом, субъектами являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в РФ» распоряжением Правительства РФ №2438-р от04.11.2017 утвержден Перечень стандартов и сводов правил, выполнение требований которых обязательно, в который входит ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52289-2004. Данные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц должны быть убраны, демонтированы или демаркированы в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки, в местах проведения работ по содержанию – в течение одного часа. Допускается полностью закрывать лицевые поверхности знаков чехлами, которые должны скрывать их изображения и быть надежно закреплены. 

В соответствии с п.4.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», технические средства организации дорожного движения, применение которых было вызвано причинами временного характера (дорожно-ремонтными работами, сезонными особенностями дорожных условий и т.п.), после устранения указанных причин должны быть демонтированы. Знаки и светофоры допускается закрывать чехлами.

В соответствии с п. 4.2.3 ОДМ 218.6.019-2016 «рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», установки и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем. Демонтаж временных технических средств организации дорожного движения, направляющих и ограждающих устройств, прочих технических средств осуществляется незамедлительно после завершения работ в обратной последовательности.

Как следует из материалов дела АО «ТАНДЕР» заключило с юридическим лицом ООО «СК «Северо-Запад» договор № ГК/38435/17 от 9 июня 2017 года на строительство склада продовольственных и непродовольственных товаров, расположенный по адресу: Архангельская область, район Приморский, МО «Заостровское», которым предусмотрено строительство подъездной дороги к складу. Работы по данному договору выполнены, договор расторгнут 28 декабря 2018 года, вместе с тем временные знаки на вышеуказанном участке автодороги по завершении дорожно-строительных работ не убраны, что было выявлено при осуществлении надзора уполномоченным органом 22 мая 2019 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении, бездействие юридического лица АО «Тандер», выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожно-строительных работ, установленных требованиями нормативных документов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, в частности предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, составляет два месяца, а при рассмотрении дела судом, составляет три месяца.

Суд учитывает, что АО «Тандер» инкриминируется совершение длящегося правонарушения, выявленного 22 мая 2019 года, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения судом протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, истек. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, и, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности лица, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает его положение.

На основании ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Тандер» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Архангельском областном суде.

Судья Ю.В. Губарева