Административное дело № 2а-712/2017

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Никитиной Е.А.

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием 

представителя административного истца помощника Конаковского межрайонного прокурора Агафонова А.В.,

представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация городского поселения - поселок Козлово» об обязывании организовать работы по проведению энергетического обследования системы теплоснабжения с целью установления степени износа системы теплоснабжения и получения энергетического паспорта, 

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к МУ «Администрация городского поселения - поселок Козлово» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести энергетические обследование системы теплоснабжения на территории п. Козлово с целью установления степени износа системы теплоснабжения и получить соответствующий энергетический паспорт.

В обоснование административного иска указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что тепловые сети, расположенные на территории городского поселения - поселок Козлово принадлежат на праве собственности МУ «Администрация городского поселения - поселок Козлово». Согласно информации, предоставленной администрацией городского поселения поселок Козлово, процент износа тепловых сетей на 14.12.2007 года (на момент составления технического паспорта) составляет 20 %. В связи с чем, представляется необходимым проведение энергетического обследования тепловых сетей пос. Козлово с целью определения показателей энергетической эффективности; определения потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

В части 5 статьи 15 Закона №261-ФЗ определено, что энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке. По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетическое обследования (ч. 6 ст. 15 Закона №261-ФЗ). В силу пункта 1 части 1 статьи 16 указанного Закона, проведение энергетического обследования является обязательным, в частности, для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет (ч. 2 ст. 16 Закона 261-ФЗ). 

На основании ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Обязанность по обследованию тепловых сетей на территории городского поселения - поселок Козлово подлежит возложению на администрацию городского поселения - поселок Козлово, в связи с тем, что администрация и как собственник сетей, и как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по организации работ по теплоснабжению жителей городского поселения - поселок Козлово. Поскольку действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга потребителей, межрайонный прокурор обращается в суд с настоящим иском.

22 мая 2017 года в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области.

07 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТЭСКО».

Представитель административного истца помощник Конаковского межрайонного прокурора Агафонов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что установление износа сетей в Конаковском районе необходимо во избежание ситуации сложившейся в отопительном сезоне в городе Твери, когда произошло несколько крупных аварий на теплосетях, нарушившие права потребителей. Конаковской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в данной области исполнения жилищного законодательства, что в представленном энергетическом паспорте отсутствует указание на степень износа тепловых сетей поселения. На день рассмотрения спорных правоотношений срок действия энергетического паспорта составленного в июне 2012 года по результатам обязательного энергетического обследования истек, необходимо проведение исследований и работ по составлению иного энергетического паспорта. Несмотря на представленные документы административным ответчиком и заинтересованным лицом, доказательств технического состояния системы теплоснабжения суду не представлено, камеральных проверок не проводилось, либо документов об этом не представлено, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация городского поселения - поселок Козлово» по доверенности ФИО1 в судебном заседании согласился с необходимостью исполнения законодательства и составления энергетического паспорта, иметь представление о техническом износе теплосетей поселения. В то же время поддержал доводы письменных возражений, в которых изложено следующее. Прокурор в иске ссылается на п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные, законодательные акты Российской Федерации» из которого следует, что проведений, энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления. Администрация, считает, что предъявленные к ней требования несостоятельны, поскольку на основании протокола № 8 от 18.10.2010 года заключен договор аренды №16а/10-2010 от 29.10.2010 года сроком на 11 месяцев с обществом с ограниченной ответственностью «ТЭСКО». На момент составления настоящего возражения Общество не передало тепловые сети, что подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-13377/2017 и Постановления четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А66-13377/2017. На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из которого следует, что проведение энергетического обследования является обязательным для организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку Природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов. Более того, Общество на основании Постановления Администрации от 02.09.2014 г. № 58 «Об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области», ООО «ТЭСКО» признано гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения на территории Муниципального образования «Городское поселение - поселок Козлово» Конаковского района Тверской области. Из вышеуказанного следует, что Общество в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязано провести энергетическое обследование тепловых сетей находящихся в пользовании. Администрация считает себя не надлежащим ответчиком. В дополнительных письменных возражениях Администрация указала, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет. Поскольку в период действия договора аренды тепловых сетей и до настоящего момента Общество не произвело первичного энергетического обследования, данное обстоятельство следует из отзыва Общества от 20.06.2017 года. Следовательно, на Обществе лежит ответственность по проведению первичного энергетического обследования тепловых сетей. Администрация, осуществляет свою деятельность на основании бюджета на соответствующий год, который является сбалансированным и возлагая на Администрацию обязанность по организации энергетического обследования в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, может привести к существенному перерасходу бюджетных средств. В связи, с чем представляется возможным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента начала исполнения бюджета Муниципального образования городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области на 2018 год.

Заинтересованное лицо ООО «ТЭСКО» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. В материалах дела имеется письменный отзыв, в котором указано, что Общество, являющееся теплоснабжающей организацией на территории пгт Козлово Конаковского района Тверской области полностью поддерживает позицию надзорного органа, считает ее основанной на законе, в частности нормах права указанных в тексте административного искового заявления, считает что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. Общество сообщает, что проводит необходимые регламентные работы на теплоснабжающем оборудовании, находящемся у него в собственности, при этом проведения работ по подготовке к отопительному сезону тепловых сетей лежит на представителе собственника имущества (муниципального образования) - администрации городского поселения поселок Козлово в силу норм ст. 209 ГК РФ и ст. 210 ГК РФ, в частности предусматривающей, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Отметили, что работы по полной или частичной замене тепловой изоляции, восстановлению и нанесению вновь антикоррозионного покрытия и гидроизоляции на действующие трубопроводы входит в состав работ по капитальному ремонту тепловых сетей согласно Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. N 285). Затраты по капитальному ремонту несет собственник сетей - Муниципальное образование городское поселение - поселок Козлово, в лице её органа - местной администрации. В настоящий момент на территории пгт Козлово имеются аварийные тепловые сети. Общество не обладает энергетическим паспортом на тепловые сети.

Заинтересованное лицо Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление. Представили письменные пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве отражено, что в Центральное управление Ростехнадзора не поступала информация о наличии аварий на тепловых сетях городского поселения - поселок Козлово, подлежащих расследованию Ростехнадзором. В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», в рамках требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (далее Правила), Центральное управление Ростехнадзора 12 октября 2016 года провело проверку готовности к отопительному периоду Администрации городского поселения поселок Козлово. В соответствии с п.2 Правил проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (ОЗП) осуществляется органами местного самоуправления поселений. В соответствии с Правилами оценка готовности муниципального образования проводится на основании рассмотрения представленных муниципальным образованием документов, подтверждающих готовность к отопительному периоду. По итогам проверки представленной документации комиссией Центрального управления Ростехнадзора сделан вывод о готовности Администрации городского поселения поселок Козлово к отопительному периоду 2016-2017 годов. Паспорт готовности выдан. В соответствии с требованиями Правил при оценке готовности муниципального образования к ОЗП предъявление энергетического паспорта на тепловые сети не требуется, в связи с этим Центральное управление Ростехнадзора не располагает сведениями о наличии энергетического паспорта тепловых сетей поселка Козлово. Плановая проверка теплоснабжающей организации ООО «ТЭСКО» была проведена 08 апреля 2016 года. Износ тепловых сетей определяется на основе проведенного технического освидетельствования и технической документации. В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 года, зарегистрированные Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 года, в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (Раздел 2.6 Технический контроль за состоянием тепловых энергоустановок). 

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (части 2 и 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Указанное нашло закрепление в п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Городское поселение - поселок Козлово» Конаковского района Тверской области

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Закона).

Из представленной копии повторного свидетельства о государственной регистрации права Управления Росреестра по Тверской области от 12 мая 2011 года следует, что тепловые сети протяженностью 15442 м., адрес объекта: Тверская область, Конаковский район, Городское поселение поселок Козлово, пгт. Козлово, находятся в собственности Муниципального образования городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области. 

Согласно выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципальной собственности МО городское поселение – поселок Козлово, тепловые сети с кадастровым (условным) номером № инвентарный номер №, №, протяженностью 15 442 метра являются муниципальной собственностью МО «городское поселение – поселок Козлово» на основании Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении муниципального имущества между Конаковский районом Тверской области и входящими в его состав поселениями», и акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ МО «Конаковский район» в МО «Городское поселение - поселок Козлово».

В соответствии с п. 17 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 года№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при которых обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

В соответствии с разделом 2.6 Правил, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых сетей (осмотры, технические освидетельствования).

Согласно п. 6.2.1 Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п. п. 6.2.25 раздела 6 Правил, при эксплуатации тепловых сетей, организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводить своевременно их осмотр и ремонт; отключать неработающие участки сети; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и т.д.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения связанные с предоставлением коммунальных услуг. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2016/2017 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Муниципального образования «городского поселения – 

<

адрес>» 

<

адрес>, в ходе проведения которой была установлена готовность Муниципального образования «городского поселения – 

<

адрес>» 

<

адрес> к отопительному периоду.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ тепловые сети с кадастровым (условным) номером № инвентарный номер №, лит. Т, протяженностью 3300 метра, расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт Козлово переданы за плату во временное владение и пользование на срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Имущество передано, что подтверждено Актом приема –передачи (приложение № к договору аренды) 

Однако, указанное муниципальное имущество не возвращено собственнику имущества, что подтверждено представленными судебными актами Арбитражного суда 

<

адрес> и Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Согласно Постановлению главы администрации городского поселения – поселок Козлово от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТЭСКО» определена гарантирующей организацией в сфере теплоснабжения и горячено водоотведения на территории МО городское поселение – поселок Козлово Конаковского района Тверской области.

В соответствие с п. 1 статьи 15 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке (п. 5 статьи 15 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009г.)

В пункте 2 статьи 15 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 года указано, что основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

В соответствие с п. 5.3 статьи 15 ФЗ №261-ФЗ от 23.11.2009 г. лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является. В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования. Если в результате проведенной проверки выявлено несоответствие результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам, энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия.

Пункт 7 указанной выше статьи Федерального закона регламентирует, какую информацию должен содержать энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

В силу п. 1 части 1 статьи 16 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009, проведение энергетического обследования является обязательным, в частности для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.

В соответствие с п. 2 ст. 16 ФЗ № 261-ФЗ от 23.11.2009, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Из представленных Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) документов о плановой выездной проверки в отношении ООО «ТЭСКО» следует, что проверка проводилась в период с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности по эксплуатации взрывопожаро-опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п. Козлово». В ходе проверки установлено, что ООО «ТЭСКО» осуществляет эксплуатацию котельной № входящей в состав опасного производственного объекта – «Система теплоснабжения п. Козлово» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №№. В ходе проведения проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта не выявлено.

Несмотря на предоставление в рамках выездной проверки ООО «ТЭСКО» энергетического паспорта Рег. № потребителя топливно-энергетических ресурсов, который составлен по результатам обязательного энергетического обследования в июне 2012 года, выявлены нарушения обязательных требований федерального государственного энергетического надзора: нарушения обязательных требований эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушения обязательных требований по эксплуатации электроустановок.

Указание ответчика на наличие энергетического паспорта изготовленного в июне 2012 года суд находит не обоснованным, поскольку последующие энергетические обследования тепловых сетей должны проводиться не реже чем один раз каждые пять лет. Из материалов дела следует, что на день рассмотрения дела в суде энергетического паспорта на тепловые сети пгт Козлово отсутствует, что также подтверждено ООО «ТЭСКО» в письменных возражениях.

Нормативного закрепления о том, что энергетический паспорт должен содержать сведения о техническом износе эксплуатируемого энергоустановок и тепловых сетей отсутствует.

Согласно Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденной Приказом от 21 августа 2015 

<

...> и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (зарег. в Минюсте РФ 20.01.2016 г. №40656), техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. Объектами технического обследования в соответствии с настоящей Методикой являются все объекты систем теплоснабжения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения.

При проведении камерального обследования объектов теплоснабжения рассматривается нормативно-техническая документация, включающая в себя сведения о техническом состоянии, аварийности объектов теплоснабжения, о сроках эксплуатации и износе объектов теплоснабжения, а также соответствие фактических технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций нормативным значениям таких показателей, содержащихся в утвержденной в установленном порядке схеме теплоснабжения поселения, городского округа. При отсутствии технической информации составляется конструктивная схема объектов - основание для натурного обследования систем теплоснабжения.

Администрацией городского поселения – поселок Козлово Конаковского района не представлено документов о проведении камерального обследования объектов теплоснабжения поселения и энергетический паспорт объектов теплоснабжения действующий по состоянию на август 2017 года. В судебном заседании установлено отсутствие данных документов и отсутствие проведения указанных видов работ органами местного самоуправления и организацией обслуживающей тепловые сети поселения.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Административный ответчик является собственником теплосетей в пгт Козлово, сведений о техническом состоянии которых не располагает в полном объеме, при этом не располагает сведениями о работе в данной области организацией, которой передано имущество в аренду.

Удовлетворяя требования Конаковского межрайонного прокурора с учетом поданных им уточнений исковых требований, возлагая обязанность организовать работы по проведению энергетического обследования системы теплоснабжения на территории поселка Козлово Конаковского района Тверской области и получить соответствующий энергетический паспорт, а также работы по проведению камерального обследования объектов теплоснабжения поселения с целью установления степени износа системы теплоснабжения поселения, суд исходит из того, что администрация городского поселения – поселок Козлово, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работы по теплоснабжению, т.е. по обеспечению бесперебойной подачи коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю - жителям муниципального образования городское поселение -поселок Козлово Конаковского района Тверской области.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушения обязательных требований в сфере теплоснабжения населения МО Городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Конаковского района, суд предложенный административным истцом срок в течение трех месяцев находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений и выполнения соответствующих видов работ. 

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения - поселок Козлово» удовлетворить.

Возложить на МУ «Администрация городского поселения – поселок Козлово» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению энергетического обследования системы теплоснабжения на территории поселка Козлово Конаковского района Тверской области и получить соответствующий энергетический паспорт, а также по проведению камерального обследования объектов теплоснабжения поселения с целью установления степени износа системы теплоснабжения городского поселения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2017 года

Председательствующий Е.А. Никитина