54RS0010-01-2025-005655-22

№2а-5339/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

24 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе: 

судьи Малахова С.Л.,

при секретаре Нигматуллиной Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства строительства Новосибирской области во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, просят признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 03.06.2025 №284 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении № 4864-07-03-03/45 от 09.06.2025, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность включить истца в указанный Список, в связи с наличием оснований для включения административных истцов в указанный Список и отказом Минстроя НСО.

Административный истец ФИО1, его представитель Гамаля В.А., действующий по устному ходатайству на основании части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, дали соответствующие пояснения.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что, 29.11.2006 между ООО фирма «КС-Росс» (Застройщик) и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 (Участники долевого строительства) заключен Предварительный договор № 2911/147, в редакции Дополнительного соглашения от 29.11.2008, по условиям которого Застройщик обязался не позднее 29.05.2009 подписать основной договор участия в долевом строительстве, в течение 30 дней после сдачи в эксплуатацию дома, срок которого определен сторонами как 4 квартал 2008 года, построить и передать Участникам двухкомнатную квартиру общей площадью 64,37 кв.м., расположенную на 12 этаже многоквартирного жилого дома по улхххв г. Новосибирске на земельном участке с кадастровым номером ххх, а Участники долевого строительства обязуются оплатить цену основного договора в размере 1416140,00 рублей. Согласно указанного предварительного договора, квартира передается в общую долевую собственность по 1/2 доли ФИО4 и ФИО5

Административные истцы свои обязательства по оплате цены предварительного договора исполнили в полном объеме в размере 1 416 140,00 рублей, внеся указанную сумму в кассу Застройщика на основании квитанции от 30.11.2006 №122.

Предварительный договор сторонами не оспорен, недействительным в судебном порядке не признан. 

Таким образом, передача денежных средств административным истцом, в счет оплаты цены объекта долевого строительства, произведена в соответствии с условиями Предварительного договора, в полном объеме.

Застройщиком обязательства по заключению основного договора и передаче объекта строительства участникам строительства, в определенный Договором срок, не исполнены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.01.2014 по делу № А45-20427/2013 ООО Фирма «КС-Росс» признано банкротом.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2014 по делу № А45-20427/2013 конкурсное производство в отношении ООО Фирма «КС-Росс» завершено.

В ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО фирма «КС-Росс» в качестве юридического лица в связи с его ликвидацией, дата прекращения – 03.12.2014 г.

13.05.2025 и 03.06.2025 административные истцы обратились в Министерство строительства НСО с заявлением о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

Уведомлением Министерства строительства НСО от 09.06.2025 административным истцам отказано во включении в указанный Список, по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 15 Порядка включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 №361-п, а именно, копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений или денежных требований, возникших у гражданина по договору и (или) иному документу, предусматривающему передачу жилого помещения (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего) (пункт 4 статьи 10 Порядка).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ следует, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ об участии в долевом строительстве по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Оценивая фактически сложившиеся между сторонами отношения, условия предварительного договора, с учетом дополнительного соглашения, и произведенной оплате по договору в полном объеме, суд приходит к выводу, что фактически между административными истцами и ООО фирма «КС-Росс» сложились отношения, подпадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2020 N 361-п, в соответствии с Законом Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", установлен Порядок включения граждан в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктами 9,10 названного Порядка №361-П включение в Список граждан осуществляется на основании заявления о включении в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между гражданином и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение гражданином денежных средств для строительства Объекта;

4) копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

Согласно подпункту 1 пункта 15 указанного Порядка, основаниями для отказа во включении заявителя в Список является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных, в том числе, подпунктом 4 пункта 10 названного Порядка, согласно которому, к заявлению о включении в реестр прилагается копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений, или денежных требований, возникших у гражданина по договору и (или) иному документу, предусматривающему передачу жилого помещения (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

Основанием для отказа послужило непредставление административными истцами сведений о включении в реестр требований участников строительства.

Однако, формальное непредоставление административным истцом копии документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего), при наличии вышеуказанных обстоятельств (заключения договора и произведенной по нему оплаты, неисполнение застройщиком своих обязательств по строительству и передаче жилого помещения либо возврата денежных средств по договору), не может служить основанием для ущемления прав участника долевого строительства (административного истца), в связи со следующим. 

Как уже указано судом выше, в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО фирма «КС-Росс» в качестве юридического лица в связи с его ликвидацией, дата прекращения – 03.12.2014 г.

Представленные по административному делу доказательства, а именно: предварительный договор от 29.11.2006 с дополнительным соглашением к нему, доказательства произведенной в полном объеме оплаты по указанному договору, установление судом факта того, что Застройщик, привлекший денежные средства административных истцов в целях строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств, жилой дом не построен, жилое помещение либо денежные средства административным истцам не переданы, застройщик ликвидирован, свидетельствуют о том, что возможность возврата денежных средств по вышеуказанному договору административным истцам каким-либо иным способом не подтверждена. 

В связи с тем, что денежные средства по договору от 29.11.2006 административным истцам Застройщиком не возвращены, квартира не передана, доказательств иного м материалы дела не представлено, защита прав административных истцов, как участников долевого строительства, иным способом, кроме использованного административными истцами, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с позицией Министерства строительства Новосибирской области о том, что административные истцы не подлежат включению в реестр, поскольку не представлена копия документа, подтверждающего включение гражданина в реестр требований участников строительства о передаче жилых помещений, или денежных требований, возникших у гражданина по договору и (или) иному документу, предусматривающему передачу жилого помещения (вступившее в законную силу определение суда, уведомление конкурсного управляющего).

В связи с вышеизложенным, отказ административного ответчика во включении административного истца в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не может быть признан законным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства Новосибирской области во включении ФИО1, ФИО2 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выраженный в приказе от 03.06.2025 №284 «О формировании списка претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Уведомлении №4864-07-03-03/45 от 09.06.2025, незаконным.

Возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список претендующих на поддержку лиц, требования которых включены в реестр требований участников строительства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года

Судья С.Л.Малахов