Дело № 2–683/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калтан 25 декабря 2019 г.

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Чёрная Е.А.,

при секретаре Сурминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице Администрации Калтанского городского округа о признании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании ответчика восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до фактического получения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, обосновывая свои требования тем, что была включена в очередь по улучшению жилищных условий с 25 мая 2001 г., однако 27 августа 2019 в соответствии с распоряжением была снята с учета нуждающихся, о чем она была поставлена в известность в сентябре 2019. Полагает данное распоряжение незаконным. Она и ранее в 2007 г. обращалась к губернатору кемеровской области в связи с тем, что ее снимали с очереди, и было принято решение не снимать ее с очереди. Также она всегда проживала в г. осинники, работает в г. Калтане в школе №29 более 31 года. Ни разу не меняла ни место жительства, ни регистрации. Считает, что за ней сохраняется право состоять в очереди на улучшение жилищных условий до фактического получения жилья.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, предоставившая удостоверение и ордер адвоката от 05.12.2019, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.04.2019 сроком один год, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив материалы учетного дела, пояснив, что ФИО1 зарегистрирована на территории г. Осинники и обеспечена жилым помещением более учетной нормы, поскольку проживает в двухкомнатной квартире ее матери, является членом ее семьи. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Примерный порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Российской Федерации, определяется постановлением Совета Министров РСФСР № 335 от 31.07.84 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (с изменениями от 02.08.89, 18.01.92, 23.07.93, 28.02.96), которым утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пунктом 2 указанных Правил предусматривается, что на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, п. 8 - что обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте (если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР).

В абзаце 2 пункта 8 Правил предусмотрено, что в порядке исключения с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и соответствующего совета профессиональных союзов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы могут быть приняты рабочие и служащие, длительное время добросовестно работающие на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающие в другом близлежащем населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работающая учителем начальных классов школы №29 г. Калтан постоянно проживала и зарегистрирована с 15.07.1993 по настоящее время в квартире по адресу: ....

С 26.04.2001 года она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе по учету и распределению жилья Администрации г. Калтан, на 2018 год общая очередь №37; в списке граждан имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области №6, что следует из справки от 28.03.2019 (л.д. 8).

Распоряжением Администрации Калтанского городского округа №1610-р от 27.08.2019 ФИО1 в соответствии с п.п. 2,3,6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с регистрацией по месту жительства в г. осинники, а также в связи с тем, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения расположенного по адресу: ..., общей площадью 44,7 кв.м., зарегистрировано в жилом помещении 2 человека, что превышает учетную норму обеспеченности жильем (л.д. 12).

Суд, проанализировав представленные сторонами доказательства и проверяя законность постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2001 году приходит к выводу, что порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не был соблюден.

Так, судом установлено, что ФИО1 никогда не проживала и не была зарегистрирована в г. Калтан, что являлось обязательным условием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории г. Калтан.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства, под которым согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" понимается место постоянного или преимущественного проживания лица в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Также, Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях неоднократно указывал, что из п. "в" ст. 71 (Конституции Российской Федерации следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 18, 19, 27, 40 и 55 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2003 г. N 17-О).

Также не соблюдено условие постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы рабочих и служащих, длительное время добросовестно работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, проживающих в другом близлежащем населенном пункте и нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренное в абзаце 2 пункта 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР № 335 от 31.07.84 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», в порядке исключения с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и соответствующего совета профессиональных союзов.

Как пояснила истец, при постановки на учет нуждающихся в 2001 году она обратилась в местную администрацию, предоставив ходатайство трудового коллектива и акт обследования по месту жительства.

Эти пояснения истца объективно подтверждаются материалами учетного дела.

Так, из заявления ФИО1 главе администрации г. Калтан от 25 апреля 2001 г. следует, что она в связи с отсутствием жилой площади просит поставить на учет для получения квартиры, т.к. проживает в квартире брата. Также указано место работы истца- МОУ Средняя школа №29 г. Калтан, место ее жительства ....

Приложен акт от 26 апреля 2001 обследования места жительства ФИО1 в ..., указан состав семьи- В. брат, К. мать, ФИО1- истец и Д.- сын. Лицевой счет открыт на В. 

Также приложено ходатайство от 25.04.2001, подписано директором школы, о том, что администрация о профсоюзный комитет средней школы №29 просит внести в списки на получение жилья учителя начальных классов ФИО1 своей жилплощади не имеет. Живет на квартире.

Какого либо обращения в администрацию области и соответствующий профсоюз и их решение о постановки на учет ФИО1 в 2001 г., как того требовали Правила, не было.

Как пояснила истец и представлен ответ главы города Калтан от 28.02.2007, в 2007 году ее снимали с очереди, она обращалась Губернатору Кемеровской области Т., в результате ее обращения учитывая ее 20-летний стаж работы в школе было принято решение не снимать ее с учета нуждающихся в жилых помещениях (л.д.10).

ФИО1 также указывая на положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", полагает, что поскольку она была принята на учет до 01.03.2005 она не может быть снята с жилищного учета вплоть до фактического получения жилья. 

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Ранее действовавшая ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в частности в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Истец ФИО1 в настоящее время собственником какого-либо жилого помещения не является, что подтверждается ответами на запросы суда из ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ», а также ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, также об этом имеются сведения в учетном деле.

Вместе с тем, в последующем изменились условия ее проживания, ФИО1 является членом семьи собственника в двух комнатной квартире, в которой зарегистрировано два человека, на ФИО1 приходится более учетной нормы.

Так, судом установлено, что истец зарегистрирована с 15.07.1993 в квартире по адресу: ... совместно с собственником квартиры-К. .../.../.... г.р., приходящейся ей матерью. Ранее в указанной квартире значился зарегистрированным ее брат В. до 04.07.2002, в настоящее время умер, а также ее сын Д. с 09.04.1998 по 15.11.2017. Как пояснила истец, сын в настоящее время обеспечен жильем. 

Доводы истца о том, что она не является членом семьи своей матери Л. при наличии близких родственных отношений, проживаний совместно на одной площади более 20-ти лет, отсутствии у каждой иной семьи, ничем не подтверждены и судом отклоняются.

Из представленных на запрос суда копий правоустанавливающих документов на вышеуказанную квартиру, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что указанное жилое помещение имеет статус жилое, площадь 43,8 кв.м., правообладателем является К. на основании 1/3- договор дарения от 12.10.2011; 2/3- свидетельства о праве на наследство по закону от 08.11.2002. 

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с решением Калтанского городского Совета народных депутатов от 21.09.2005 №319 (в редакции №60-НПА от 28.02.2018) «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, и учетной нормы площади жилого помещения в Калтанском городском округе» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,7 квадратных метров на одного человека.

Таким образом, ФИО1 обеспечена жильем более учетной нормы.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице Администрации Калтанского городского округа о признании распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании ответчика восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до фактического получения жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019.

... 

...

Судья Е.А. Чёрная 

...