Судья Пахатинский Э.В. Дело №7-21-70/2021

(1-я инстанция №12-70/2020)

УИД 75RS0015-01-2020-000009-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 

<

Дата> жалобу начальника ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю №91-19/15.14-41 от 13 декабря 2019 года и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю №91-19/15.14-41 от 13 декабря 2019 года отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3380 рублей.

Решением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 февраля 2020 года и решением судьи Забайкальского краевого суда от 23 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Решением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2020 года решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 10 февраля 2020 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 23 марта 2020 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Краснокаменский городской суд Забайкальского края. 

Решением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 23 декабря 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, 15 января 2021 года начальник ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому района ФИО1 подал жалобу на данное решение. По его мнению, ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району при отнесении закупки расходных запчастей и картриджей к коду бюджетной классификации 215, руководствовалось Приказом Минфина России от 1 июля 2013 года №65Н и разъяснительными письмами Минфина от 1 августа 2019 года №02-05-12/58096, от 25 октября 2019 года №02-05-12/82213, а также письмом Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России от 27 февраля 2020 года №9/1717 «Об освоении лимитов бюджетных обязательств по ВР 215», согласно которым территориальные подразделения органов внутренних дел имеют право закупать запасные части (в т.ч. расходные материалы и картриджи) по ВР 215. 

28 января 2021 года начальник ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому района ФИО1 обратился с ходатайством о восстановлении срока для обжалования решения суда.

Разрешая данное ходатайство, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия решения получена защитником отдела ФИО2 30 декабря 2020 года (л.д.164), поэтому срок на обжалование решения с учетом выходных и праздничных дней истек 11 января 2021 года.

С жалобой начальник ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому района ФИО1 обратился в суд 15 января 2021 года (сдана на почту, идентификатор 67467631128353), то есть с пропуском установленного срока. 

Из ходатайства о восстановлении срока следует, что приёмная городского суда не работала в связи с карантинными мероприятиями и прием процессуальных документов не производился. 

Данное обстоятельство подтверждается справкой председателя Краснокаменского городского суда, согласно которой в период с 11 по 15 января 2021 года работа приемной суда была временно прекращена в связи с заболеваемостью среди сотрудников новой коронавирусной инфекцией. 

Таким образом, несмотря на выходные и праздничные дни в период с 1 по 10 января 2021 года, ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району принимались меры к своевременному обжалованию решения суда и жалоба была подана в течение трех дней после истечения срока. 

Изложенное свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

За нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 7 по 22 октября 2019 года плановой ревизии в отношении ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району установлено, что средства федерального бюджета, выделенные по КБК 1880320840392019 215 в 2018 году на финансовое обеспечение работ (услуг) по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенные в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения, были направлены на иные цели, на закупку материальных запасов, картриджей для оргтехники. Так, 8 ноября 2018 года ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району заключил государственный контракт на поставку картриджей для оргтехники №1818188100592007530006709/59/2018 на сумму 67602,55 рубля. Платёжным поручением №383433 от 5 декабря 2018 года за счёт соответствующих средств проведена оплата указанной суммы по договору.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о совершении ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о соответствии целям назначения расходования денежных средств в сумме 67602,55 рубля отклоняются.

В соответствии с разделом 5(1).2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 1 июля 2013 года №65н, (действующего в период возникновения спорных правоотношений) по виду расходов 215 «Ремонт вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения» отражаются расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение работ (услуг) по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенные в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения.

Из приведенной нормы закона следует, что по виду расходов 215 отражаются расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение работ и услуг по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенные в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения, но не на приобретение материальных запасов.

Материалами дела не доказано, что закупка материальных запасов была произведена в целях проведения работ, услуг по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенных в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения.

Таким образом, ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району не были соблюдены требования статьей 38, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 5(1).2 Указаний.

Изложенное указывает на необоснованность доводов жалобы и имеющиеся в ней ссылки на разъясняющие письма. 

Ссылки в жалобе на КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы, услуги», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» не могут свидетельствовать об обоснованности произведенных расходов, поскольку в соответствии с положениями раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» названных Указаний, классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. В данном разделе определен порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, используемых для ведения организациями государственного сектора бухгалтерского учета, составления указанными организациями бухгалтерской и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судьей положений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю №91-19/15.14-41 от 13 декабря 2019 года и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району, оставить без изменения, жалобу начальника ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.