Материал №12-51/2020 

РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Бурше Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО3 в интересах ОАО «Мелькомбинат» на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Мелькомбинат»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года ОАО «Мелькомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

В Московский районный суд г. Твери поступила жалоба представителя ФИО3 в интересах ОАО «Мелькомбинат» на указанное постановление № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года, в которой представитель ОАО «Мелькомбинат» просит изменить вышеуказанное постановление и снизить размер штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что постановлением №7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года ОАО «Мелькомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. ОАО «Мелькомбинат» считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части уменьшения административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Считает,что при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 должен был исходить из действительной необходимости применения к ОАО «Мелькомбинат» такой меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Указывает, что 16.12.2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ОАО «Мелькомбинат» заявило ходатайство о применении при назначении наказания штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку причинами неполного выполнения предписания № 7.2.-0479ВН-п/0169-2019 от 30.08.2019 стали значительность для общества финансовых затрат собственных средств на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений. В целях устранения в полном объеме нарушений, ОАО «Мелькомбинат» проводится комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно разработка проектной документации на техническое перевооружение ОПО, проведение экспертиз промышленной безопасности разработанной проектной документации, приобретение оборудования и материалов для проведения работ и прочих, указанных в Предписании. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения. По мнению заявителя, при назначении наказания ОАО «Мелькомбинат» не было учтено, что Общество приняло все зависящие от него меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений, а также то обстоятельство, что назначение штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, может усугубить и без того тяжелое финансовое положение ОАО «Мелькомбинат» и привести к необходимости переноса сроков устранения остальных нарушений. Полагает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления и уменьшения размера административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ОАО «Мелькомбинат» о дате и времени рассмотрения жалобы, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения зам. руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1. от 29.11.2019 № Т-827-пр, была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены допущенные ОАО «Мелькомбинат» нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

06.12.2019 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Мелькомбинат» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № 7.2-0827вн-П/0234-2019.

В период с 04.12.2019 по 06.12.2019, на основании распоряжения зам. руководителя Центрального управления «Ростехнадзора» ФИО1 от 29.11.2019 № 827-пр проведена внеплановая выездная проверка выполнения ОАО «Мелькомбинат» выданного предписания от 30.08.2019 № 7.2.-0479ВН-п/0169-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого истек. 

В ходе указанной внеплановой выездной проверки установлено, что 03.12.2019 в 00 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, ОАО «Мелькомбинат» не выполнило в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 30.08.2019 № 7.2.-0479вн-П/0169-2019 об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно: не выполнены (ненадлежащее выполнены) следующие пункты предписания: 

1. Нарушены требования безопасной эксплуатации помещений, зданий и сооружений: проемы в стене для пропуска конвейеров (2эт) не защищены автоматическими противопожарными клапанами или щитами, чем нарушены ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 105 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560;

2. Нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: в помещении башмаков норий (категория Б) НЦГ-100 № 4 и RGEL№ 5 линии производства рассыпных комбикормов отсутствуют легкосбрасываемые конструкции (фото № 12 фототаблица № 10, чем нарушены ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. а) п. 517 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560;

3. Нарушены требования промышленной безопасности в части устройства и эксплуатации приточной вентиляции, а именно: не оснащена обратным клапаном в месте пересечения воздуховодом ограждения для помещения для вентиляционного оборудования; отсутствует дистанционное устройство отключения вентиляционной установки при авариях и пожарах; не установлены огнезадерживающие клапаны в местах пересечения противопожарных стен и перекрытий; не разработан порядок эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки приточной вентиляции (фото № 18.19.20 Фототаблица № 9), чем нарушены ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 545,547,548,557 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560;

4. Не обеспечена взрывобезопасность производственных помещений опасного производственного объекта, а именно: воздух из 22 локальных (точечных) фильтров выводится в производственные помещения (фото № 5 фототаблицы № 11), чем нарушены ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 552 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору от 21.11.2013 № 560

При этом согласно предписанию об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № 7.2.-0479вн-П/0169-2019 от 30.08.2019 в отношении ОАО «Мелькомбинат» был установлен срок для устранения вышеуказанных нарушений до 02.12.2019.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 7.2-0827вн-А/0234-2019 от 06.12.2019 года сотрудником Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № 7.2.-0479вн-П/0169-2019 от 30.08.2019, а именно не выполнены пункты предписания: №№1, 2, 5, 7, со сроком устранения нарушения до 02.12.2019.

Законность проведения указанной внеплановой выездной проверки в период с 04.12.2019 по 06.12.2019 подтверждена распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № Т-827-пр от 29.11.2019. 

06.12.2019 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0827вн-Пр/0295-2019, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

16.12.2019 государственным инспектором было вынесено постановление № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Протокол составлен компетентным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ и является допустимым доказательством.

Законность проведенной проверки, а также составление протокола об административном правонарушении, представителем ОАО «Мелькомбинат» не оспаривалось.

16.12.2019, после составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ОАО «Мелькомбинат» поступило ходатайство о назначении штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а также о предоставлении рассрочки по уплате вынесенного административного штрафа.

Извещения об устранении в срок до 02.12.2019 со стороны ОАО «Мелькомбинат» выявленных нарушений в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступало, представленные суду материалы дела об административном правонарушении доказательств обратного не содержат.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «Мелькомбинат» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вина ОАО «Мелькомбинат» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 7.2-0827вн-Пр/0295-2019, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 7.2-0827вн-А/0234-2019 от 06.12.2019, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № 7.2-0827вн-А/0234-2019 от 06.12.2019.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Со стороны ОАО «Мелькомбинат» вывод должностного лица о виновности и квалификации действий не оспариваются.

Постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «Мелькомбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ОАО «Мелькомбинат» в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в постановлении от 25.02.2014 года за № 4-П следует, что в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отельных лиц.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа для юридического лица, предусмотренный санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 400 000 рублей.

Исходя из положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, путем заключения соответствующих договоров, затруднительного финансового положения ОАО «Мелькомбинат», которое может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с Обществом в трудовых отношениях, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, до 200 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, вынесенное 16.12.2019 года о привлечении ОАО «Мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части снижения размера назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 11 ст. 19.5, ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу представителя ОАО «Мелькомбинат» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Мелькомбинат» изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление № 7.2-Пс/0295-0827вн-2019 от 16.12.2019 года в отношении ОАО «Мелькомбинат» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Р.С. Бурше