Дело № 12-59/2025

25RS0001-01-2024-004425-48

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Нефёдова Н.В., с участием представителя администрации г. Владивостока ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Владивостока на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору от 21 мая 2024 года № 119 о привлечении юридического лица - администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору от 21.05.2024 № 119 юридическое лицо - администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения Правил противопожарного режима РФ на земельном участке, расположенном на открытой территории, в районе ориентира в районе ориентира по адресу: 

<

...>, координаты 43°18"16.2"N 132°03""Е на земельном участке с кадастровым номером №, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 402 000 рублей.

Администрация г. Владивостока с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, из которой следует, что в не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Согласно техническому заданию от 27.12.2023 на 2024 год для МКУ «Зелёный Владивосток» выполнение работ по покосу травы на территориях скверов, парков, вдоль автомобильных дорог муниципального значения города Владивостока, на неразграниченных и муниципальных территориях в рамках выделяемого финансирования осуществляет муниципальное казенное учреждение «Зеленый Владивосток». Следовательно, на данном участке, который расположен по адресу: 

<

...>, координаты 43°18"16.2"N 132°03""Е на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050001:527, осуществлялась уборка сухой травы МКУ «Зеленый Владивосток». Просит суд отменить постановление от 21.05.2024 № 119 заместителя государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору и прекратить производство по делу об административном правонарушении; в случае признания администрации г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей. 

Представитель администрации г. Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить; постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как материалами дела не доказана вина администрации г.Владивостока.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен. Ходатайств не поступало, причины неявки суду не известны. Суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю. 

Выслушав представителя администрации, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. 

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ст. 30 ФЗ «О пожарной безопасности»). 

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 часть 1 статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением администрации города Владивостока от 02.04.2023 № 812 «Об установлении особого противопожарного режима и введении дополнительных мер пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа» на территории Владивостокского городского округа установлен особый противопожарный режим.

06.03.2024 распоряжением Правительства Приморского края № 125-рп на территории г. Владивостока введен особый противопожарный режим. 

Как следует из материалов дела, «11» марта 2024 г. в 14 часов 39 минут на открытой территории, в районе ориентира по адресу: 

<

...>, координаты 43°18"16.2"N 132°03""Е на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-95731229 земельный участок с кадастровым номером № ( ранее учтенный), дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, площадью 10174+/- 35 кв.м., отнесен к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- земельные участки общего пользования. Сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, т.е. указанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 органы местного самоуправления Владивостокского городского округа приступают к осуществлению полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Владивостокского городского округа. 

Согласно положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока № 1439 от 04.08.2000 полномочия по распоряжению муниципальными земельными участками, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока.

Таким образом, администрация г. Владивостока, нарушила требования пожарной безопасности, а именно: не произвела своевременную уборку и покос сухой растительности на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа. 

Факт совершения администрацией г. Владивостока правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: донесением о пожаре № 1636 от 11.03.2024, рапортом должностного лица от 12.03.2024, схемой места происшествия; протоколом осмотра места происшествия от 12.03.2024, выпиской из ЕГРН на земельный участок от 04.04.2024; протоколом об административном правонарушении от 25.04.2024 № 119, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым был ознакомлен представитель администрации г. Владивостока, что подтверждается его подписью; иными материалами дела. 

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Владивостока всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией г. Владивостока не представлено.

Доводы заявителя жалобы, о том, что согласно техническому заданию от 27.12.2023 на 2024 год для МКУ «Зелёный Владивосток» выполнение работ по покосу травы на территориях скверов, парков, вдоль автомобильных дорог муниципального значения города Владивостока, на неразграниченных и муниципальных территориях в рамках выделяемого финансирования осуществляет муниципальное казенное учреждение «Зеленый Владивосток». Следовательно надлежащим ответчиком является МКУ «Зелёный Владивосток», судом признаются несостоятельными. 

Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Владивостокского городского округа с 01.05.2019 осуществляют органы местного самоуправления Владивостокского городского округа. 

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, в том числе и контроль. 

Факт несоблюдения администрацией г. Владивостока требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, подтверждается материалами дела, поэтому вывод о наличии в действиях администрации г. Владивостока состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является верным. 

Пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, нарушение которого вменяется администрации г. Владивостока, содержит требование об обязательной своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы.

Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При этом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Администрация г. Владивостока имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку как хозяйствующее лицо администрация г. Владивостока должна была обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения действующих норм законодательства. 

Объектом вменяемого администрации г. Владивостока правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

Постановление о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом были учтены сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что выявленные нарушения могут повлекли крайне неблагоприятные последствия.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

С учетом установленного, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, в связи с чем, оснований для отмены постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору от 21 мая 2024 года № 119о привлечении юридического лица - администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения.. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней. 

Судья Н.В. Нефёдова