Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2023 года г. Астрахань 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление заместителя начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (№-ИП).

Представитель Правительства Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения, в связи, с чем бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует. В связи с этим просили постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. А также восстановить срок на обжалование постановления в связи с большим объемом документооборота. 

В судебное заседание представитель Правительства Астраханкой области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей. 

Как следует из представленных материалов, заявитель ходатайствует о восстановлении указанного срока, поскольку пропущен был в связи с большим объемом документооборота. 

Изучив представленные документы, приходу к выводу, что пропущенный срок подлежит восстановлению, поскольку причина пропуска является уважительной. 

В соответствии со статьей 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП по Астраханской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда г.Астрахани, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения в установленный срок. 

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы, указанные в постановлении от 31.08.2023 года о доказанности вины Правительства Астраханской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении исполнительного документа, не могут быть признаны обоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013 осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 №388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия как по исполнению судебных решений, в том числе тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства. 

Реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот находится на особом контроле Правительства Астраханской области.

По состоянию на 05.07.2023 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» состоит 129 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 105 граждан указанной категории, из которых в отношении 23 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

После 01.01.2013 предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11.02.2002 № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10.10.2006 № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году. В настоящее время дорожная карта проходит согласование с заинтересованными сторонами.

Согласно постановлению-министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 15.02.2023 № 8 рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, используемая в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городскому округу Астраханской области составляет 69032,33 рублей.

В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от 23.03.2023 № 23/03/23-1 от 23.03.2023, 000 СЗ «Микап» от 23.03.2023 № 01-23/03, стоимость 1 кв. м. жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по ул. Балаковской в г. Астрахани не представляется возможным.

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами № 47,49) в г. Знаменск Астраханской области».

В связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт 01.11.2022 расторгнут в судебном порядке (Дело №А06-6415/2022). Строительная готовность объекта составляет - 62%.

Заказчиком - ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» рассматривается вопрос о проведении мероприятий в соответствии с условиями и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на определение подрядной организации по корректировке проектно - сметной документации и завершению строительства объекта.

Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений (далее - комиссия). В соответствии с протоколом заседания комиссии от 10.02.2023 № 124 принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24- квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №47, 49) в г. Знаменск Астраханской области».

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, Енотаевского района Астраханкой области».

В связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от 12.05.2022 №22.

С целью завершения строительством данного объекта 11.07.2022 заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до 20.12.2022. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей. Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.

В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения. На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%. Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию в 2023 года.

По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Астраханской области».

С целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от 27.12.2021 № 03252000067210000520001 с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до 09.12.2022. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей.

В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения.

Выполняются работы: по благоустройству территории. Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ. Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.

В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб., кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.

Согласно информации министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечен и- родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:

- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 2053772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в размере 77 000 000,00 рублей. Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на 2023 год - 57 ед. жилых помещений. В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот. По состоянию на 28.04.2023 по результату проведенных 78 конкурсных процедур, 78 извещений признано несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области, не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Правительства Астраханской области в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обязанность по доказыванию наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лежит на государственном органе, вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что заместителю начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ года было известно о том, что Правительством Астраханской области принимаются меры по исполнению исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г.Астрахани, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области его умышленного неисполнения, а, следовательно, и вины. 

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба Правительства Астраханской области подлежит удовлетворению, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л :

Жалобу Правительства Астраханской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.П. Бутырина