Дело № 2-167/2021

УИД: 28RS0015-01-2021-000183-75

Решение

Именем Российской Федерации 

18 марта 2021 года г. Райчихинск 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное), в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано. В ее стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не были включены периоды: 02.04.2004 года, 20.05.2004 года, 16.03.2005 года, с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года (командировки), с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года (семинар), с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.11.2011 года по 16.11.2011 года, с 12.03.2012 года по 21.03.2012 года, с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года, с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года, с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года, с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года – курсы повышения квалификации. Считает, что спорные периоды необоснованное не включены в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, производились отчисления в пенсионный фонд.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения периодов ее работы: 02.04.2004 года, 20.05.2004 года, 16.03.2005 года, с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года (командировки), с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года (семинар), с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.11.2011 года по 16.11.2011 года, с12.03.2012 года по 21.03.2012 года, с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года, с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года, с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года, с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года – курсы повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) включить указанные периоды в стаж и назначить ей страховую пенсию по старости со снижением возраста с момента наступления права на пенсию – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия и вынести решение на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Райчихинске ФИО1 в судебном заседании возражала в части включения в него периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не упомянуты, поскольку согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами, иными нормативными правовыми актами, то есть периоды работы, когда осуществляется непосредственное выполнение функциональных обязанностей работника, согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Истцом документально не подтверждено условие выполнения в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) функциональных обязанностей, предусмотренных должностей инструкцией, истец в период нахождения на курсах повышения квалификации непосредственно педагогической деятельностью не занималась, а повышала свои знания и квалификацию. В случае зачета спорных периодов по решению суда льготный стаж истца на подачу заявления (т.е. на ДД.ММ.ГГГГ) составит 23 года 09 месяцев 05 дней, при необходимом стаже для досрочного пенсионного обеспечения – 25 лет. Оценка пенсионных прав истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не была проведена, так как действующим пенсионным законодательством не предусмотрена оценка пенсионных прав за рамками одного обращения. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением о назначении пенсии, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ УПФР в городе Райчихинске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости за работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В зачет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей принято 23 года 06 месяцев 28 дней. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не зачли периоды ее работы: 02.04.2004 года, 20.05.2004 года, 16.03.2005 года, с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года (командировки), с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года (семинар), с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.11.2011 года по 16.11.2011 года, с12.03.2012 года по 21.03.2012 года, с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года, с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года, с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года, с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года – курсы повышения квалификации.

ФИО2 с решением в указанной части не согласилась, полагает, что данные периоды ответчиком незаконно не включены в ее специальный стаж для исчисления трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском. 

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 этой же статьи закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из трудовой книжки ФИО2, на основании приказа № от 19.09.2002 года принята на работу на должность социального педагога в Родионовскую СПОШ по 12 разряду.

С 05.09.2003 года на основании приказа № от 05.09.2003 года истица переведена на должность учителя начальных классов.

На основании распоряжения администрации Родионовского сельсовета № от 21.08.2007 года ФИО2 выполняла работу методиста по спорту по совместительству, уволена по собственному желанию 01.03.2009 года.

Согласно приказу № от 09.09.2020 года истица переведена и назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе.

Рассматривая требование ФИО2 о включении в стаж, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.11.2011 года по 16.11.2011 года, с12.03.2012 года по 21.03.2012 года, с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года, с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года, с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года, с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение курсов повышения квалификации в период подтверждено истицей ФИО2 документально.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, истица находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 07.11.2011 года по 25.11.2011 года (удостоверение № 60015), с 12.03.2012 года по 21.03.2012 года (удостоверение У-62570), с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года (удостоверение У-70658), с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года (удостоверение У-77918 № 0029902), с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года (удостоверение 87712), с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года (удостоверение У-91512 № 0101918). Курсы повышения квалификации проходили с сохранением заработной платы.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на курсы повышения квалификации истица направлялась на основании приказов работодателя: в период с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года – приказ № 40 от 15.11.2004 года; с 07.11.2011 года по 25.11.2011 года (приказ № 12 от 07.11.2011 года), с 12.03.2012 года по 21.03.2012 года (приказ № 2 от 10.03.2012 года), с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года (приказ № 17 от 24.10.2013 года), с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года (приказ № 10 от 20.10.2014 года), с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года (приказ № 5 от 11.04.2016 года), с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года (приказ № 01 от 16.01.2017 года), с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года (приказ № 08 от 12.05.2018 года).

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем решение суда в части включения в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации суд находит соответствующим вышеназванным положениям закона.

Нормы действующего пенсионного законодательства не содержат прямых ограничений по включению в специальный стаж, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени нахождения на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах, оспариваемые периоды прохождения курсов повышения квалификации подлежат включению в трудовой (специальный) стаж истицы.

Требование ФИО2 об обязании УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды нахождения в командировке: 02.04.2004 года, 20.05.2004 года, 16.03.2005 года, с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года, семинаре с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 166 ТК Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В пунктах 2 и 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Нахождение в командировке, на семинаре в указанные спорные периоды подтверждается материалами дела, а именно приказом № от 02.04.2004 года о направлении ФИО2 на 1 день в п. Новобурейский 02.03.2004 года; приказом № 21 от 20.05.2004 года о направлении ФИО2 на семинар в п. Новобурейский 20.05.2004 года; приказом № 7 от 16.03.2005 года о направлении ФИО2 в п. Новобурейский на М.О. 16.03.2005 года; приказом № 12 от 28.10.2009 о направлении в г. Благовещенск на семинар с 29.10.2009 г. по 30.10.2009 г.; приказом № 7 от 08.04.2013 года о направлении ФИО2 в г. Благовещенск на 4 дня с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года.

Таким образом, требование ФИО2 о включении спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках и на семинарах подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Вместе с тем, требование о назначении ФИО2 трудовой пенсии с 28.09.2019 года удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время именно после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией в соответствии с частью 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в п. 3 ст. 10 устанавливает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, для лиц, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение.

С учетом включения в специальный стаж оспариваемых истицей периодов, по состоянию на дату обращения с заявлением - 25 декабря 2018 года у истицы не наступило право на досрочную страховую пенсию по старости, так как требуемый стаж составляет 23 года 09 месяцев 05 дней, что менее 25 лет.

В связи с чем требования истца о назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное) от 31 мая 2019 года № 433933/18 в части не включения периодов нахождения ФИО2 в командировках, семинарах, курсах повышения квалификации. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды нахождения в командировках 02.04.2004 года, 20.05.2004 года, 16.03.2005 года, с 08.04.2013 года по 11.04.2013 года, на семинарах с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 года по 25.11.2004 года, с 07.11.2011 года по 16.11.2011 года, с12.03.2012 года по 21.03.2012 года, с 21.10.2013 года по 26.10.2013 года, с 13.10.2014 года по 18.10.2014 года, с 11.04.2016 года по 15.04.2016 года, с 16.01.2017 года по 20.01.2017 года, с 14.05.2018 года по 18.05.2018 года. 

В удовлетворении требований об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске (межрайонное) назначить ФИО2 трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова