РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной М.И.,

при помощнике судьи Семикиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя администрации г.о. Тольятти – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД63RS0030-01-2023-005533-41 (№ 2-336/2024) по иску ФИО1 к администрации г.о.Тольятти о признании нежилого здания пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточненных требований просит признать нежилое строение: садовый дом по адресу: .... кадастровый номер строения ..., пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

Заявленные требования мотивированы тем, что в 2014 году ФИО1 приобрел в собственность садовый дом, расположенный по адресу: .... с кадастровым номером ... что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной 11.09.2023г. Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 598 кв.м., который принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной 29.01.2019г. Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Истец имеет формальную регистрацию по месту пребывания по адресу: ...., но постоянно с семьей проживает в вышеуказанном садовом доме, т.к. это строение является единственно возможным для них местом жительства, другого жилья не имеют. Отсутствие регистрации по выбранному им месту жительства лишает истца возможности реализовать конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ему льготами.

В ноябре 2023 года истец обратился в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома жилым домом, но получил отказ, в связи с тем, что «размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения».

Согласно экспертному заключению № ... ООО «Экспертный центр ФИО4» от 04.10.2023г. следует, что строительство строения садового дома выполнено в соответствии с требованиями норм. Обследуемое строение расположено на огороженном земельном участке, расположено в непосредственной близости к жилой зоне г.Тольятти, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. Расположение строения на земельном участке не ухудшает условия использования примыкающих земельных участков и расположенных на них строений, сооружений, не ущемляет права и интересы третьих лиц. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию, строение оборудовано инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, инженерные системы размещены и смонтированы согласно норм безопасности. Помещение обследуемого строения соответствует основным требованиям санитарных норм. В обследуемом строении обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечивается в соответствии с требованиями. Согласно ч.3 ст.23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.07.2017г. садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Эксперт ФИО4 в экспертизе указал, что исследуемое строение соответствует установленным требованиям для признания жилым домом и технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики обследованного строения садового дома обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5,ст.7,ст.8,ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Строение садового дома не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого помещения.

Строение садового дома, расположенное по адресу: .... соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (ред. от 24.12.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Признание садового дома пригодным для постоянного проживания необходимо истцу для предъявления решения суда в органы, осуществляющие регистрационный учет граждан, для последующей регистрации его в нем.

Истец в судебное заседание не явился, представитель истца – ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные установочной части решения, дополнив, что в соответствии с представленными в материалы дела документами дом пригоден для постоянного проживания. В материалах дела имеется заключение эксперта, указывающее на то, что при строительстве и последующей эксплуатации нарушений действующих санитарных и иных норм и правил не имеется, дом пригоден для проживания. У истца и его супруги действительно имеется регистрация в квартире, расположенной по адресу: ...., однако данная квартира принадлежит матери супруги истца – Палеха Т.А. на основании договора приватизации. В данной квартире истец с семьей не проживает, постоянным его местом жительства является спорный дом. К дому подведены коммуникации, имеется выгребная яма. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что расположение дома на конкретной территории, не позволяет его использование для постоянного проживания. У истца и его семьи имеется постоянное место проживания по иному адресу, где они зарегистрированы, как члены семьи собственника. Просил в иске отказать.

Представители третьи лиц Отдел по вопросам миграции отдела полиции по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти, Управление Росреестра, МП «Инвентаризатор г.Тольятти» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам, совокупность которых достаточна для принятия решения.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу статьи 23 вышеуказанного Федерального закона № 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Документом градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Тольятти в целях разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008 г. № 1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. 

В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство и огородничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2014 года № ..., и выпиской из Росреестра.

Истец также является собственником садового дома, назначение: нежилое, площадью 83,0 кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке, что подтверждается выпиской из Росреестра. 

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации г.о.Тольятти, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне СХ-1. 

По данным технического плана на здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...., подготовленного кадастровым инженером 05.09.2023г., объект построен в 2016г., состоит из одного этажа, имеет площадь 83,0 кв.м., материал наружных стен – мелкие бетонные блоки. Прежняя площадь здания составляла – 77,4 кв.м. 

Технические характеристики здания актуализированы Управлением Росреестра по Самарской области, о чем в материалы дела представлена выписка. 

Из экспертного заключения № ... от 04.10.2023 г., изготовленного ООО «Экспертный центр ФИО4» с учетом Дополнений ..., следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями строительных, градостроительных норм. 

Строительство выполнено с должным качеством, соответствует требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающие конструкции», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», СП 17.13330.2017 «Кровли», СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции» и иных документов, на основании которых обеспечивается соблюдение требований ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями. Строительные конструкции и основание здания обладают требуемой прочностью и устойчивостью, обеспечивающей в процессе эксплуатации отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному ил муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоров животных и растений. Обследуемый объект оснащен инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений, построек и их расположение обеспечивают возможность удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. 

Обследуемое здание соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", требованиям ст. 10. «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях» Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание соответствует требованиям противопожарных норм ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», требованиям ст. 8 «Требования пожарной безопасности» Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание жилого дома пригодно для использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479. Объект расположен на огороженном земельном участке КН 63:09:0000000:1665, в границах земельного участка, расположение здания соответствует требованиям градостроительных норм, не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права и интересы третьих лиц.

Также здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно раздела II. «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", пригодно для постоянного проживания граждан и может быт признано жилым помещением.

Данное заключение экспертом ФИО4 поддержано в судебном заседании, который пояснил, что по технической причине при его изготовлении была указана не актуальная редакция Сводов правил, которая уточнена представленным Дополнением №...

Указанное заключение эксперта стороной ответчика не опровергнуто.

Из решения и.о.заместителя главы г.о.Тольятти от 14.11.2023 г. на обращение ФИО1 по вопросу признания нежилого строения, расположенного по адресу: ...., жилым строением, пригодным для постоянного проживания следует, истцу отказано в таковом, со ссылкой на подпункт «д» пункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП следует, что иного жилого помещения в собственности (на ином праве) истец не имеет.

Согласно справке выданной СТ «Гидромеханизатор-1» ФИО1, постоянно (круглогодично) проживает в доме, расположенном по адресу: ....

К доводам представителя ответчика о том, что истец имеет постоянную регистрацию в ином жилом помещении, в котором он имеет возможность проживать вместе со своей семьей, суд относится критически, поскольку жилое помещение, где зарегистрирован истец с супругой – ...., собственностью истца не является, равно как и не является собственностью его супруги, данное жилое помещение передано в собственность Палеха Т.А. по договору о безвозмездной передаче квартир в собственность от 21.01.2005 г. 

ФИО1 как член семьи собственника имеет право пользования помещением, принадлежащим собственнику в соответствии со ст.292 ГК РФ, при условии проживания в нем. Учитывая, что истец не вселялся в данное жилое помещение и постоянно с семьей проживает в принадлежащем ему садовом доме по адресу: ...., садовое товарищество «Гидромеханизатор-1», участок № ..., суд приходит к выводу, что у истца отсутствует иное жилое помещение для возможности проживания и регистрации в нем.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению с правом регистрации по месту жительства, поскольку согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать нежилое строение – садовый дом, площадью 83,0 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: ...., кадастровый номер строения ..., принадлежащее ФИО1, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2024 г.

Судья п/п М.И.Сироткина