Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

представителя ответчика МУП г. Уяра «Городское коммунальное хозяйство» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 19.07.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Уяр «Городское коммунальное хозяйство», администрации города Уяра Уярского района Красноярского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Уяр «Городское коммунальное хозяйство», администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка соблюдения МУП г. Уяра «ГКХ» требований законодательства о теплоснабжении. Проведенной проверкой установлено, что в целях производства и подачи тепловой энергии МУП «ГКХ» эксплуатирует следующие котельные: здание котельной 

<

адрес> здание котельной школа №, 

<

адрес>»; здание котельной 

<

адрес> «Г»; здание котельной 

<

адрес>; здание котельной 

<

адрес> «А»; здание котельной 

<

адрес> «А»; здание котельной 

<

адрес>, 5; котельная 

<

адрес> «А», котельная 

<

адрес>; котельная 

<

адрес>, котельная 

<

адрес> «Б», а также тепловые сети. Указанные котельные, а также тепловые сети являются собственностью муниципального образования г. Уяр, переданы на праве хозяйственного ведения МУП г. Уяра «ГКХ». Федеральной службой по экологическому и атомному надзору (Ростехнадор) МУП г. Уяра «ГКХ» выдано предписание №-Т от 07.12.12 2021 года, в котором, согласно п.п. 6, отсутствует ограждение части территории котельных «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная». Срок исполнения предписания установлен 01.12.2022 года. При этом, МУП г. Уяра «ГКХ» в ходе подготовки к отопительному периоду 2021-2022 года мер к исполнению предписания в указанной части до настоящего времени не приняло. Выявленные нарушения требований действующего законодательства создают реальную угрозу срыва отопительного периода и невозможности получения муниципального образования г. Уяр паспорта готовности к предстоящему отопительному сезону, а также могут повлечь возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований, просит возложить обязанность на МУП г. Уяра «ГКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение части территории котельных «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная». Возложить обязанность на администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края обязанность по организации установки ограждений части территории котельных «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная».

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 03.07.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании старший помощник прокурора Уярского района Красноярского края Величева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП г. Уяра «ГКХ» – ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления признал частично, пояснил, что котельная «Центральная» частично ограждена. Все котельные находятся в зоне жилой застройки, в связи с чем не имеется технической возможности установить ограждения. При этом предписание Ростехнадзора ответчиком не обжаловалось. Кроме того на выполнение требований предписания отсутствуют денежные средства. 

Представитель ответчика администрации г. Уяра Уярского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку все котельные находятся в зоне жилой застройки, в санитарно-защитные зоны котельных попадают гаражи, огороды, строения, находящиеся в собственности у граждан. В связи с плотной застройкой отсутствует техническая возможность установки ограждений котельных.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заедание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение – это обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе, поддержание мощности. Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.02.2022 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил эксплуатации систем тепловых сетей территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.

В силу с п. 3.2.1 Правил эксплуатации систем тепловых сетей для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии в том числе: ограждение соответствующей части территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.09.2007 № 74 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса – 100 м.

В соответствии с п. 10.4.1 санитарной классификации ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающие на твердом, жидком и газообразном топливе относятся к IV классу.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование 

<

адрес> является собственником котельных: здание котельной 

<

адрес>; здание котельной школа № 3, 

<

адрес>»; здание котельной ДСР, 

<

адрес>»; здание котельной 

<

адрес>»; здание котельной Территория 

<

адрес>; здание котельной 

<

адрес>»; здание котельной 

<

адрес>», здание котельной Наливная 

<

адрес>, 5; котельная 

<

адрес>»; котельная 

<

адрес>; котельная 

<

адрес>; котельная 

<

адрес> а также тепловых сетей.

На основании договора передачи в хозяйственное ведение муниципального имущества № от 06.07.2009 года указанные котельные, а также тепловые сети переданы на праве хозяйственного ведения МУП г. Уяра «ГКХ».

МУП г. Уяра «ГКХ» в целях производства и подачи тепловой энергии эксплуатирует вышеуказанные котельные и тепловые сети.

07.12.2021 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП г. Уяра «ГКХ» выдано предписание №-Т об устранении нарушений в области обеспечения исправного технического состояния и организации безопасной эксплуатации электрических и тепловых электроустановок и сетей, согласно которому в нарушение требований п. 3.2.1 ПТЭ ТЭ отсутствует ограждение соответствующей части территории котельная «Универсам», котельная «Воинская», котельная «Нефтепровод», котельная «ДСР», котельная «Слюдфабрика», котельная «Центральная». Срок устранения нарушения – 01.12.2022 года.

24.03.2023 года МУП г. Уяра «ГКХ» дан ответ на предписание, согласно которому требование предписание, указанное в п. 6 выполнить не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Кроме того, МУП г. Уяра «ГКХ» 15.08.2023 года дан ответ на предписание, согласно которому выполнение п. 6 предписания затруднено в связи с отсутствием проектной документации на котельные, а также в связи с нахождением котельных в полосе жилой застройки, в связи с чем выполнить требования СанПин 22.1/2.1.1.1200-03 не представляется возможным.

В материалы дела представлены обращения МУП г. Уяра «ГКХ», направленные в адрес администрации г. Уяра, служба «Заказчик», главе администрации Уярского района Красноярского края от 25.08.2022 года, 23.01.2023 года, 10.02.2023 года, об оказании содействия о выделении дополнительных денежных средств на исполнение требований предписания.

Также представлено обращение администрации города Уяра Уярского района от 14.03.2023 года, направленное в адрес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о выделении дополнительных денежных средств в целях устранения замечаний Енисейского управления Ростехнадзора и получения паспорта готовности муниципального образования г. Уяр к отопительному сезону 2022-2023 годов.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» прямо предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских поселений обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом, судом установлено, что данная обязанность ответчиками не исполнена, доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства о теплоснабжении создают реальную угрозу срыва отопительного сезона, могут повлечь возникновение аварийных или чрезвычайных ситуаций, поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд, оценивая доказательства в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение работ по установлению ограждений территории котельных: «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная», суд находит несостоятельными, так как данное обстоятельство не освобождает ответчиков от исполнения требований закона.

Также суд отклоняет доводы ответчиков о невозможности исполнения предписания в данной части в связи с отсутствием технической возможности установить ограждения, наличием плотной застройки, а также о наличии частичного ограждения котельной «Центральная», поскольку данные обстоятельства учитывались при проведении проверки и вынесения 07.12.2021 предписания Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое МУП г. Уяра «ГКХ» обжаловано не было. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Уяр «Городское коммунальное хозяйство», администрации города Уяра Уярского района Красноярского края об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Уяра «Городское коммунальное хозяйство» в срок до 01.09.2024 года установить ограждения территорий котельных: «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная», согласно п. 6 предписания № № от 07.12.2021 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП г. Уяра «ГКХ».

Обязать администрацию города Уяра Уярского района Красноярского края обеспечить в срок до 01.09.2024 года организацию установки ограждений территорий котельных: «Универсам», «Воинская», «Нефтепровод», «ДСР», «Слюдфабрика», «Центральная», согласно п. 6 предписания № 11-325-Т от 07.12.2021 года, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП г. Уяра «ГКХ».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено .