Дело № 2а-2401/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Копыловой М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Канска к отделу судебных приставов исполнителей по г. Канску и Канскому району, судебному приставу- исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1, судебному приставу- исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 о признании действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Канску и Канскому району незаконными, обязании принять меры по окончанию исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрации г. Канска обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г. Канску и Канскому району о признании действий судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Канску и Канскому району незаконными, обязании принять меры по окончанию исполнительного производства. Свои требования мотивируя тем, что на основании решения Канского городского суда от 06.06.2014 г., администрация г. Канска обязана принять ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указанное решение было исполнено, Постановлением администрации г. Канска от 03.03.2015 г. № 626жк, ФИО3 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем исполнительное производство было окончено. В дальнейшем ФИО3 было отказано в предоставлении жилого помещения как бывшему военнослужащему, поскольку в решении суда не конкретизированы основания, по которым ФИО3 с членами семьи подлежал постановке на учет. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО3 в суд за разъяснением решения суда. 31.03.2016 г. Канским городским судом было разъяснено, что ФИО3 и члены его семьи должны состоять на учете в администрации г. Канска в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» и указанное право у них возникло до 01 января 2005 г. 06.07.2017 года по заявлению ФИО3 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Канску и Канскому району постановление об окончании исполнительного производства было отменено, к администрации вновь предъявляются требования по исполнению решения суда. Истец полагает, что у ответчика не имелось оснований для отмены постановления об окончании исполнительного производства, поскольку решение суда истцом исполнено в полном объеме. В связи с чем, просят признать действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Канску и Канскому району, выразившиеся в необоснованном требовании повторного исполнения решения Канского городского суда, непринятии мер по окончанию исполнительного производства на основании представленных документов, подтверждающих факт исполнения решения суда, незаконными. Обязать судебных приставов ОСП по г. Канску и Канскому району принять меры по окончанию исполнительного производства № 38469/17/24065-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Канска ФИО4 требования поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что орган местного самоуправления ведет единую очередь лиц поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. ФИО3 и члены его семьи поставлены на учет на основании решения Канского городского суда, иных оснований для постановки ФИО3 на учет не имелось. Вынесенное в последующим Канским городским судом определения по гражданскому делу по иску ФИО5 к администрации, носят разъяснительный характер относительно решения суда от 06.06.2014 года и на его существо не влияют. До 01.01.2005 года учет военнослужащих признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий велся отдельно от другой категории граждан, в дальнейшем в связи с изменением порядка учета, произошла перерегистрация информации находящейся в книгах учета отдельных категорий граждан в единую книгу учета. ФИО3 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края было отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку в решении суда от 06.06.2014 года не были указаны основания постановки ФИО3 и членов его семьи на учет для улучшения жилищных условий, поэтому он обратился за разъяснениями решения суда, вместе с тем администрация г.Канска решение исполнила, поставила ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако ответчик не прекращает исполнительное производство, требуя предоставление доказательств исполнения решения суда с учетом определений Канского городского суда, которые были вынесены в качестве разъяснений решения. Ответчиками направляются требования об исполнении решения суда, предупреждения о привлечении к административной ответственности за неисполнение решения суда, тем самым нарушаются права истца, надлежащим образом исполнившего судебное решение. Применение срока исковой давности к требованиям невозможно, поскольку оспариваются действия которые носят длящийся характер. 

Представитель административного ответчика отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, представил возражения согласно которым просил применить срок давности и отказать в требованиях. 

Судебный пристава-исполнитель ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1 привлеченная к рассмотрению дела в качестве административного соответчика, в судебном заседании возражала относительно исковых требований, по существу пояснила, что поводом для возбуждения исполнительного производства № 38469/17/24065-ИП, явился исполнительный лист выданный Канским городским судом по гражданскому делу по иску Т-вых к администрации г.Канска о постановке на учет и заявление взыскателя, согласно которым на администрацию г.Канска судом была возложена обязанность принят на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения ФИО3 и членов его семьи. 25.04.2016 года было возбуждено исполнительное производство, в ходе которого должником было предоставлено Постановление от 03.03.2015 года, согласно которому ФИО3 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в Постановление в качестве основания постановки на учет указано апелляционное определение Красноярского краевого суда. 17.05.2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес администрации г.Канска вынесено требование об исполнении решения суда с учетом Определения Канского городского суда от 31.03.2016г., а именно, что бы в постановлении администрации г.Канска о постановке ФИО3 и членов его семьи на учет, в качестве основания было указано «На основании Постановления правительства РФ от 06.09.1998г. № 21054 «О порядке учета военнослужащих … нуждающихся в получении жилья» и что указанное право у них возникло до 01.01.2005 года, истец указанное требование не исполнил, что является препятствием для взыскателя в получении жилья, либо денежных средств на приобретение жилья на правах военнослужащих. Поскольку администрация г.Канска не исполнила решение суда в полном объеме, то исполнительное производство не прекращено. 

Судебный пристава-исполнитель ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 привлеченный к рассмотрению дела в качестве административного соответчика, в судебном заседании возражал относительно исковых требований, поддержал пояснения административного ответчика ФИО1, дополнительно пояснил, что им в рамках исполнительного производства возбужденного в отношении истца направлялось два требования об исполнении решения суда от 17.05.2016 года и 16.08.2017 года. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал относительно исковых требований, по существу пояснил, что решение суда не исполнено, поскольку в постановлении администрации не конкретизировано, что он и члены его семьи состоят на учете как военнослужащие в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства» что является препятствием для получения жилого помещения. Просил в требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3- ФИО6 в судебном заседании возражал относительно исковых требований, просил применить срок давности, который пропущен истом для обжалования действий судебных приставов-исполнителей, а также полагал, что поскольку решение суда не исполнено, то оснований для удовлетворения требований нет, действия судебных приставов законны. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что является супругой ФИО3, дочерью последнего является ФИО8, а ФИО9 внучкой. Истец не исполняет решение Канского городского суда от 06.06.2014 года, с учетом вынесенных определений о его разъяснении, чем нарушает права ее и членов ее семьи на обеспечение жильем. Она в 2015 году, после решения суда, от имени мужа, обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по вопросу обеспечения жильем, предоставляли документы, однако в обеспечении было отказано, поскольку администрация г.Канска предоставила информацию, что они не состоят на учете в качестве нуждающихся жилом помещении как военнослужащие, в связи с чем для реализации права на получение жилья нужно что бы истец в Постановление о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, в качестве основания постановки на учет указал Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы органов внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства» и что у них данное право возникло до 01.01.2005 года, как это указано в определении Канского городского суда о разъяснении решения суда от 06.06.2014 года. 

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежаще. 

Суд с согласия сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела № 2-1490/2014 года, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека неоправданная задержка исполнения решения суда представляет собой нарушение «права на суд», предоставленного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ, суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального Закона N 229-ФЗ от дата "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 указанного закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статья 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как установлено в судебном заседании, 06.06.2014 года Канским городским судом принято решение, которым ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9 признаны нуждающимися в получении жилого помещения, на администрацию г.Канска возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, с учетом членов его семьи ФИО7, 15 марта 1952 г.рождения, ФИО8, 16 декабря 1985 г.рождения, ФИО9, 21 сентября 2002 г.рождения (л.д.125-128 т.д.1 гражданское дело № 2-1490/2014), указанное решение вступило в законную силу 14.01.2015 г. (л.д.200-205 т.д.1 гражданское дело № 2-1490/2014).

Постановлением администрации г.Канска от 03.03.2015 года, ФИО3 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 14.01.2015 года (л.д.23).

24.09.2015 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО3 было отказано во включении в сводный список граждан, уволенных с военной службы на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку по информации администрации г.Канска он не поставлен на учет в соответствием с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», а поставлен в единую очередь, при этом в решении Канского городского суда от 06.06.2014 года не конкретизированы основания, по которым ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.35-36).

18.11.2015 года Канским городским судом по заявлению ФИО3 вынесено определение о разъяснении решения суда, которым разъяснено решение Канского городского суда от 06.06.2014г., указанием на то, что «военнослужащий ФИО3 жилищной комиссией в/ч 03202 признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, на ФИО3 и членов его семьи распространяется действие Закона Красноярского края от 09.06.2011 г. № 12-5954«О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Красноярского края», администрация г. Канска обязана принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения ФИО3, ФИО7, ФИО10, ФИО9 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», определение вступило в законную силу 03.12.2015 года (л.д.224т.д.1 гражданское дело № 2-1490/2014).

31.03.2016 года Канским городским судо вынесено определение о разъяснении решения суда, которым разъяснено решение Канского городского суда от 06.06.2014г., указанием на то, что «поскольку военнослужащий ФИО3 жилищной комиссией в/ч 03202 08 февраля 1998г. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, то право ФИО3 и членов его семьи состоять на учете в администрации г. Канска в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» возникло до 01 января 2005г.» (л.д.248 т.д.1 гражданское дело № 2-1490/2014), определение вступило в законную силу. 

20.04.2016 года ФИО3 обратился в ОСП по г.Канску и Канскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства (л.д.15) предоставив исполнительный лист и Определение Канского городского суда от 31.03.2016 года о разъяснении решения суда от 06.06.2014 года.

25.04.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району в отношении администрации г.Канска возбуждено исполнительное производство № 38469/17/24065-ИП (л.д.22).

17.05.2016 года в адрес администрации г.Канска направлено требование об исполнении решения Канского городского суда от 06.06.2014 года, с учетом Определения Канского городского суда от 31.03.2016 года (л.д.28), которое проигнорировано администрацией г.Канска, что подтверждается ответом от 28.07.2016 года, из которого следует, что основания постановки ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещение, с учетом Определения Канского городского суда от 31.03.2016 года изменены не будут, порядковый номер ФИО3 по единому списку граждан нуждающихся в жилом помещении - 523 (л.д.39-40). 

В качестве доказательства исполнения решения суда администрацией г.Канска представлено Постановление от 03.03.2015 года, из которого следует, что на основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 14.01.2015 года, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении приняты ФИО3 и члены его семьи (л.д.23).

12.05.2017 года исполнительное производство было окончено, поскольку по мнению судебного пристава-исполнителя требования исполнительного документа были исполнены (л.д.73), 06.07.2017 года постановлении об окончании исполнительного производства отменено, возобновлены исполнительские действия (л.д.4), в рамках которых в адрес должника (истца по настоящему делу) 16.08.2017 года направлено требование об исполнении решения Канского городского суда от 06.06.2014 года, с учетом Определения Канского городского суда от 31.03.2016 года (л.д.94), которое администрацией г.Канска не исполнено, в связи с чем 31.08.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска (л.д.95-96).. 

До настоящего времени позиция должника (истца по настоящему делу) не изменилась, в Постановление администрации г.Канска от 03.03.2015 года, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 и члены его семьи не внесены изменения, с учетом Определений Канского городского суда от 18.11.2015 года, от 31.03.2016 года, что не оспаривалось стороной истца. 

Вместе с тем из указанных Определений Канского городского суда от 18.11.2015г. и 31.03.2016 года следует, что решением Канского городского суда от 06.06.2014 года, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения ФИО3, ФИО7, ФИО10, ФИО9 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещении или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», с указанием, что данное право у них возникло до 01 января 2005г. года.

При установленных обстоятельствах, принятие административным истцом Постановления от 03.03.2015 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 и члены его семьи на основании апелляционного определения, а не по основаниям указанным в решении Канского городского суда от 06.06.2014г., с учетом Определений от 18.11.2015 г. и 31.03.2016г. не является надлежащим исполнением судебного решения, в связи с чем оснований для окончания исполнительного производства не имеется, как и оснований для признания действий судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Канску и Канскому району, выразившихся в предъявлении требовании исполнения решения Канского городского суда, непринятии мер по окончанию исполнительного производства незаконными, а также возложении обязанности принять меры по окончанию исполнительного производства № 38469/17/24065-ИП.

Исполнение должником (истцом по настоящему делу) решения Канского городского суда от 06.06.2014г., с учетом Определений от 18.11.2015 г. и 31.03.2016г. имеет для взыскателя (ФИО3) юридическое значение, поскольку позволит реализовать ему право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, как военнослужащему, что не опровергнуто стороной истца. 

С учетом изложенного в административных исковых требованиях надлежит отказать, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется. 

руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г. Канска к отделу судебных приставов исполнителей по г. Канску и Канскому району, судебному приставу- исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО1, судебному приставу- исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 о признании действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г. Канску и Канскому району незаконными, обязании принять меры по окончанию исполнительного производства - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Копылова М.Н.

Дата принятия решения в окончательной форме 25 сентября 2017 года.