№ 2-1882/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе 

судьи Струковой О.А.,

при участии помощника прокурора Тищенко А.А.,

при секретаре Тимошенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства ПК, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Дальнегорска Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с названным иском, заявив требование о возложении на ответчика Департамент транспорта и дорожного хозяйства ПК обязанности по проведению на участке автомобильной дороги регионального значения «Рудная Пристань – Терней» км 13-км 27 устройство капитального асфальтобетонного дорожного покрытия; обязать Департамент финансов Приморского края выделить Департаменту дорожного хозяйства на участке автомобильной дороги регионального значения «Рудная Пристань – Терней» км 13-км 27 устройство капитального асфальтобетонного дорожного покрытия; установить срок для исполнения возложенной обязанности департаментом финансов Приморского края – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства ПК возражала против заявленных требований, пояснила, что прокурором настоящие требования заявлены необосновано, поскольку работы по устройству капитального асфальтобетонного покрытия на спорном участке дорог планируется провести Департаментом в следующем периоде после утверждения бюджета, возлагать на Департамент обязанность по проведению работ, которые Департамент выполняет в рамках своих обязательств добровольно, необоснованно. 

Представитель ответчика Департамента финансов Приморского края возражал против заявленных к нему требований, представил письменный отзыв по иску, приобщенный к материалам дела, пояснил, что распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2018 г. в ведомственной структуре расходов краевого бюджета в Приложении 14 к Закону № 218-КЗ Департамент финансов, являясь финансовым органом Приморского края, не вправе нарушать права главных распорядителей бюджетных средств и произвольно изменять доведенные до ГРБС лимиты бюджетных ассигнований. Перераспределять же лимиты бюджетных по ведомству 754 (департамент транспорта и дорожного хозяйства) с соблюдением установленного бюджетным законодательством порядка. Кроме того, постановлением Администрации Приморского края от 06.12.2011 г. № 314-па «Об утверждении порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Приморского края» утвержден Порядок конкурсного распределения расходных обязательств Приморского края. Таким образом, Департамент финансов не имеет бюджетных полномочий для самостоятельного перераспределения лимитов бюджетных обязательств между различными ГРБС. На основании вышеизложенного просит отказать в иске в полном объеме. 

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проведенной по поручению прокуратуры Приморского края прокуратурой г. Дальнегорска проверки состояния дорожного покрытия, линий разметки, дорожных сооружений на участке автомобильной дороги «Рудная Пристань – Терней» было установлено, что на участке автомобильной дороги «Рудная Пристань – Терней» с км 12 + 900 м по км 27 имеется грунтовое покрытие, на котором имеются многочисленные ямы, выбоины, колейность. Асфальтирование отсутствует полностью.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Рудная Пристань - Терней» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения..

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. 

Как следует из п. 1.1 п. 1.6 «Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 г. № 245-па, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является правопреемником Департамента дорожного хозяйства Приморского края в части полномочий по государственному управлению в сфере транспорта.

Из раздела 2 «Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края», следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Приморском крае отнесено к компетенции Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно п. 2.2.2 Положения, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет в том числе следующие функции: осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» безопасность дорожного движения отражает степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги «Рудная Пристань – Терней» ей присвоена 4 категория, дорожное покрытие переходного типа.

Требования к автомобильным дорогам установлены СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги».

В соответствии с таблицей 27 пункта 7.4 СНиП 2.05.02-85* для автомобильных дорог 4 категории покрытие усовершенствованного типа – асфальтобетонное, которое в соответствии с таблицей относится к видам покрытий капитального типа дорожной одежды, допускаемых для дорог 4 категории. 

Актом от 19.02.2018 г., подписанным помощником прокурора г. Дальнегорска подтверждено, что на дату обследования - 19.02.2018 г. асфальтобетонное покрытие на участке автомобильной дороги «Рудная Пристань – Терней» с 13 км по 27 км отсутствует полностью. 

Факт нарушений ответчиком Департаментом транспорта и дорожного хозяйства ПК действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регионального значения подтвержден материалами дела: актами проверки от 16.11.2017 г., 19.02.2018 г..

Поскольку факт нарушения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края требований законодательства в сфере безопасности дородного движения подтвержден материалами гражданского дела, суд полагает, что требования прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В то же время требования к Департаменту финансов Приморского края удовлетворению не подлежат в виду того, что, что Департамент финансов не имеет бюджетных полномочий для самостоятельного перераспределения лимитов бюджетных обязательств между различными главными распорядителями бюджетных средств. 

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела II этого Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 21.12.2017 г. № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 г. и плановой период 2019 и 2020 годов». 

Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2018 г. в ведомственной структуре расходов краевого бюджета на 2018 г. приведено в Приложении 14 к Закону № 218-КЗ. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" финансирование работ производится на основании сметных расчетов, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог. Соответственно, планирование бюджетных ассигнований на мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, внесение предложений по их включению в бюджет входит в полномочия Департамента транспорта и дорожного хозяйства ПК. 

Понуждение Департамента финансов Приморского края к бюджетному финансированию в указанном случае является преждевременным, в связи с чем исковые требования в части возложения обязанности на Департамент финансов ПК о выделении денежных средств для производства дорожных ремонтных работ удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства ПК, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанность произвести на участке автомобильной дороги регионального значения «Рудная Пристань-Терней» км 13 – км27 устройство капитального асфальтобетонного дорожного покрытия в срок в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Департаменту финансов Приморского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья О.А. Струкова