Судья Полузина Е.С. дело 7-197/2017

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 04 августа 2017 г.

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Володарского районного суда Астраханской области от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Поселок Володарский» ФИО1

установил:

заместителем прокурора Володарского района Астраханской области 8 февраля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Поселок Володарский» ФИО1

Постановлением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 13 июня 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1 в Астраханский областной суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. С учетом положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, поскольку сведений о невозможности участия его в судебном заседании не представлено.

Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Материалами дела установлено, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Поселок Володарский» ФИО1 послужил факт неисполнения в полном объеме представления заместителя прокурора Володарского района Астраханской области от 10 августа 2016 года.

Основанием внесения представления послужили результаты проверки по обращению генерального директора ООО «ЮгКомСтрой» по факту нарушения норм земельного законодательства администрациями муниципальных образований Володарского района при предоставлении ПАО «Вымпелком» земельных участков из категории земель «сельскохозяйственного назначения», собственность на которые не разграничена, для строительства линий оптико-волоконной связи.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 23 марта 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории поселений, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органов местного самоуправления муниципальных районов и возникают у органов местного самоуправления поселений при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений.

Согласно действующему пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовавших до 1 марта 2015 года, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 года № 284-П «О Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими участками.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации муниципального образована «Поселок Володарский» ПАО «Вымпелком» представлен ряд земельных участков из категории земель «сельскохозяйственного назначения» собственность на которые не разграничена, для строительства линий оптико-волоконной связи. В соответствии с договором аренды земельных участков арендная плата рассчитана исходя из постановления администрации муниципального образования «Володарский район» от 5 марта 2014 года №391 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Однако с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, постановление от 5 марта 2014 года №391 утратило силу.

Таким образом, размер арендной платы, указанный в договоре, ничем не обоснован и произведен в нарушение норм действующего законодательства.

Судьей районного суда установлено, что в представлении заместителя прокурора указано о нарушении установленного порядка определения арендной платы, использование завышенных арендных ставок, в связи с чем необходимо безотлагательно рассмотреть представление, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, принять незамедлительные меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений. 

Представление прокуратуры района от 10 августа 2016 года рассмотрено исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Поселок Володарский» ФИО1, о чем в установленные законом сроки сообщено прокурору.

Из ответа от 16 сентября 2016 года исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Поселок Володарский» ФИО1 следует, что во исполнение представления прокурора Советом муниципального образования «Поселок Володарский» 1 сентября 2016 года приято решение №15 «Об утверждении базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Володарский». За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и требований действующего законодательства, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы принятие Советом муниципального образования «Поселок Володарский» 1 сентября 2016 года решения №15 «Об утверждении базовых ставок арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Володарский» не свидетельствует об исполнении в полной мере представления прокурора, поскольку требования прокурора вытекали из характера правоотношений, связанных с применением ставки арендной платы в отношении земельных участков, передаваемых в аренду третьим лицам. При этом, в представлении прокурор указывал на эти нарушения и требовал их устранения в числе прочих. Изменения в договоры аренды с учетом принятого нормативного правового акта, не вносились, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора.

Кроме того, представление заместителя прокурора Володарского района Астраханской области от 10 августа 2016 года не оспорено, что свидетельствует о согласии ФИО1, а также администрации муниципального образования «Поселок Володарский» с актом прокурорского реагирования в полном объеме.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не подвергают сомнению наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления районного суда.

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8, 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отменно постановления районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Володарского районного суда Астраханской области от 13 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.