Дело № 5-923/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ульяновск 14 ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В.,

при секретаре Галиулиной С.В.,

с участием защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Меховой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2012), проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

05.10.2018 специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, согласно которому 12 сентября 2018 года ИП ФИО1 в стоматологическом кабинете по адресу 

<

...> подъезд 3 нарушаются требования СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно п. 4.16. 

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель ИП ФИО1 – адвокат Мехова С.А. (ордер № 715 от 12.11.2018, доверенность от 09.11.2018) в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину не признала. Пояснила, что в отношении даты получения акта проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя №0462 от 05 октября 2018 года и протокола №1518 об административном правонарушении от 05 октября 2018 года, данные документы выданы ФИО1 одновременно общим объемом документов 05.10.2018, что лишило ее права и возможности представить возражения к акту проверки. В отношении вменяемого правонарушения, ФИО1 действовала в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10, который предусматривает оборот отходов класса «Б» как перемещением на участок по обеззараживанию, так и без такового с обеззараживанием на месте. В силу пункта 4.10. СанПиН 2.1.7.2790-10 Отходы класса «Б» подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами. Таким образом, из системного толкования СанПиН 2.1.7. 2790-10 следует, что допускается отсутствие участка по обеззараживанию, они обеззараживаются персоналом на месте. Стоматологический кабинет ФИО1 выбрал при разработке схемы обращения с медицинскими отходами в соответствии с малыми потребностями кабинета обеззараживание отходов класса Б персоналом на месте, что и отражено в схеме сбора и удаления отходов из стоматологического кабинета ФИО1, утвержденной ею 12 января 2015 года. В акте проверки (вкладной лист №2) указано о наличии в кабинете схемы движения отходов. Отходы обеззараживаются на месте о чем делается запись в журнале учета дезинфекции и ПСО (журнал предъявлялся при проверке, в акте проверки отражено, что представлена инструкции, организующих работу по обращению с отходами и схема движения отходов; ответственный за обращение с медицинскими отходами класса «Б» медицинская сестра ФИО7 согласно приказа от 13.08.2018. Таким образом, перемещаемые после обеззараживания отходы в подсобное помещение, не представляют никакой угрозы для здоровья окружающих и ожидают вывоза в соответствии с договором №К 083-15. Количество отходов класса «Б» не превышает 100 грамм в день, что следует из расчета количества отходов, указанного в схеме сбора и удаления отходов из стоматологического кабинета ФИО1 Вменяемый как нарушение пункт 4.16 регулирует порядок обращения с отходами в организациях, где количество отходов велико, персоналу не вменено в обязанность их обеззараживания, эти функции выполняет специализированная организация. Таким образом, в действиях/бездействии привлекаемого лица нет нарушения законодательства в сфере оборота с отходами, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения дела. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Выслушав представителя ИП ФИО1 – адвоката Мехову С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области была проведена плановая проверка соблюдения ИП ФИО1, которое осуществляет медицинскую деятельность, требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой составлен Акт проверки от 05.10.2018. 

В ходе проверки установлено, что при осуществлении медицинской деятельности не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, нарушаются требования СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее СанПиН 2.1.7.2790-10): 

- нарушение требований п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10, а именно не выделено помещение для временного хранения отходов класса «Б», временное хранение отходов класса «Б» организовано в туалете персонала и посетителей, так как на территории лечебного учреждения отсутствует контейнерная площадка для отходов класса «Б».

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - 

несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В статье 2 этого Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как указано в статье 8 Закона N 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления (отходами) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами (статья 11 Закона N 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 эти санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В силу пункта 2.1 указанных СанПиН медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д).

К классу Б отнесены эпидемиологически опасные отходы, морфологический состав которых характеризуется следующим образом: "инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию".

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

В соответствии с пунктом 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

В соответствии п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса «Б» из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов, последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. 

Пунктами 10.1 и 10.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что участок по обращению с отходами классов "Б" и "В" является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов классов "Б" и "В". Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что выбор методов безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов классов "Б" зависит от мощности и профиля медицинской организации, наличия установок по обеззараживанию/обезвреживанию отходов, способа обезвреживания/уничтожения отходов, принятого на административной территории (сжигание, вывоз на полигоны, утилизация).

В пункте 5.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 указано, что обеззараживание/обезвреживание отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способами.

При децентрализованном способе участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность.

При централизованном способе участок по обращению с медицинскими отходами располагается за пределами территории организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, при этом организуется транспортирование отходов.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что физический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Представителем ИП ФИО1 даны пояснения о том, что ею используется как физический, так и химический метод обеззараживания отходов класса «Б».

В судебном заседании также установлено, что в данном лечебном учреждении отходы класса «Б» собираются в течение дня в закрытую емкость, на месте их образования (кабинет приема врача стоматолога). У ИП ФИО1 имеется инструкция для ответственных специалистов, организующих работу по обращению с медицинскими отходами, схема движения отходов, персонал обеспечен комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты, имеется договор сбора и транспортировки отходов для дальнейшего обезвреживания № 083-15 от 12.01.2015. Кроме того, в лечебном учреждении имеется стерилизатор паровой, автоклав.

Вместе с тем, из акта проверки не следует, что ИП ФИО1 не проводится обеззараживание (дезинфекция) отходов класса «Б», либо если проводится, то только химическим методом.

Управлением не представлено доказательств того, что выбранный ИП ФИО1 метод безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов класса "Б" с учетом мощности лечебного учреждения, объемов отходов класса «Б» недопустим и требует отдельного выделения помещения для временного хранения отходов класса «Б».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия, нарушающих установленные требования СанПиН.

В данном случае ИП ФИО1 вменяется нарушение п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». 

Управлением установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении медицинской деятельностью допускает не правильное хранение отходов класса «Б» (не выделено отдельное помещение, при этом управлением не принято во внимание, что ИП ФИО1 обеззараживание и/или обезвреживания отходов классов "Б" производит на месте, только после чего отходы запаковывают и хранят в специальной емкости, затем специализированная организация осуществляет их сбор, транспортировку для дальнейшего обезвреживания. Не принята во внимание мощность самого лечебного учреждения - один стоматологический кабинет. 

Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий ИП ФИО1 по ст.8.2 КоАП РФ.

Недоказанность Управлением Роспотребнадзора наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, доводы представителя Роспотребнадзора о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Киреева