Дело №а-257/2020

УИД - 26RS0№-82

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года 

<

адрес>

Железноводский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания Кропачевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Л.С.С. к Федеральному Казенному Учреждению «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства о признании незаконным отказа в согласовании проекта и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес>,

установил:

Л.С.С. обратился в суд с административным иском к Федеральному Казенному Учреждению «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства о признании незаконным отказа в согласовании проекта и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес>.

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка КН 26:31:020347:304, расположенного в 

<

адрес>, общей площадью 35025 кв.м. В виду строительства жилого микрорайона обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, истец обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса с жилым микрорайоном, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенного вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 1км.+908м. (справа) на участке «Обход 

<

адрес>».

На указанное заявление, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, которым отказано в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования, в связи с отсутствием соответствия требованиям ФИО6 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в части минимальных расстояний, установленных для данной категории дорог между примыканиями в одном уровне, от существующих мостов, путепроводов и пересечения с другими дорогами.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога Р-217 относится к автомобильной дороге общего пользования федерального значения. Согласно открытых данных, содержащихся на официальном сайте ФКУ Упрдор «Кавказ», указанная дорога Р-217 «Кавказ» закреплена за указанным учреждением и находится на его балансе.

Участок автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес> 1км.+250м. (справа) находится в черте 

<

адрес>, что обуславливает применение к описываемой ситуации требований СНиП.

На основании вышеизложенного, полагает, что действия ФКУ Упрдор «Кавказ» выразившиеся в отказе в согласовании организации примыкания к участку автомобильной дороги, являются незаконными. 

Административный истец Л.С.С., в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца Г.Н.Ю., в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила требования административного иска удовлетворить в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона N 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Как установлено частью 1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно части 2 названной выше статьи в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Как следует из материалов дела, Л.С.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 35025 кв.м., расположенный в 

<

адрес>, КН 26:31:020347:304, указанное подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о согласовании и выдаче технических условий на строительство микрорайона многоэтажной жилой застройки, с торгово - досуговым центром, с социальными объектами: школой, детским садом, а также объектами инфраструктуры: широкополосная дорога, соединяющая 

<

адрес> в 

<

адрес> с автодорогой М-29 «Кавказ» обход, разветвленной сетью внутри микрорайонных дорог, расположенного вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» на участке 1+908 м. (справа) на участке «Обход 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Кавказ» дан ответ, которым отказано в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования, в связи с отсутствием соответствия требованиям ФИО6 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в части минимальных расстояний, установленных для данной категории дорог между примыканиями в одном уровне, от существующих мостов, путепроводов и пересечения с другими дорогами.

Согласно п. 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об установлении границ таких придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством. Владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 утвержден "Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (далее Порядок). Данный порядок, в силу пункта 1, определяет процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Согласно п. 2 Порядка в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления поселения, в отношении территорий которых принято такое решение.

Судом установлено, что административный ответчик является организацией, за которой закреплено право постоянного бессрочного пользования земельным участком отведенным под автомобильную дорогу Р-217 «Кавказ» на участке 1км.+908 м. (справа) на участке «Обход 

<

адрес>».

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог") п. 6 Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: а) в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством; б) в отношении автомобильной дороги необщего пользования федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанная автомобильная дорога.

В соответствии с подпунктом 4 п. 15 главы VI Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог.

В силу п.п. 1.1,1.2 и 1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Минавтодором РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Приказом Государственной компании «Российские автомобильные дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведения паспортизации, разработки и актуализации технических паспортов автомобильных дорог государственной компании Автодор» устанавливается порядок установления характеристики, определяющую технические параметры автомобильной дороги.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» на участке 1км.+908 м. (справа) на участке «Обход 

<

адрес>», относится к классу «дороги обычного типа» а значит доступ на нее возможен через пересечения и примыкания в разных в одном уровне, расположенные для дорог категории IB.II.III не чаще чем через 600 метров, для дорог категории I не чаще чем через 100 метров, для дорог категории V не чаще чем через 50 метров друг от друга. 

В силу п. 21 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных, указанным Порядком; недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

Порядок согласования строительства и капитального ремонта полосы отвода автомобильной дороги определен положениями п.п. 22,8,14,18,19,25-31 Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

Давая оценку представленным суду доказательствам с сопоставлением фактических данных по делу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказаны обстоятельства, препятствующие к согласованию схемы примыкания к автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке 1 км.+908 м. (справа) на участке «Обход 

<

адрес>», в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Л.С.С. к Федеральному Казенному Учреждению «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства о признании незаконным отказа в согласовании проекта и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса с жилым микрорайоном, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес> на 1 км.+908 м. (справа).

Обязать ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства выдать Л.С.С. технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», обход 

<

адрес> на 1 км.+908 м. (справа).

Обязать ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства согласовать Л.С.С. схемы примыкания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форм.

Судья А.Д. Никитюк