Дело № 2-304/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре Абрамовой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Тамбовскому району Амурской области о взыскании недоплаченного денежного довольствия, денежной компенсации и судебных расходов,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Медведева Н.Д., представителя ответчика отдела Министерства внутренних дел России по Тамбовскому району Амурской области ФИО2, представителя третьего лица УМВД России по Амурской области ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он проходил службу в ОМВД России по Тамбовскому району с 07.02.1997 по 10.02.2017. Был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В марте 2018 года ему стало известно, что с 07.02.2014 и по день увольнения при расчете денежного довольствия применялся районный коэффициент в размере 1,2. Однако с января 2012 года Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 размер районного коэффициента за службу в 30-километровой приграничной зоне был установлен в размере 1,3. Общий размер недоплаченного денежного довольствия составил 137.401 рубль 45 копеек. Просил суд взыскать с ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области недоплаченное денежное довольствие за период с 12.07.2014 по 12.07.2017 в размере 137.401 рубль 45 копеек, денежную компенсацию в размере 73.879 рублей 72 копейки, расходы по оплате услуг представителя 30.000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился. Его представитель настаивал на удовлетворении исковых требований, указав, что истцом не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями. На основании статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел», Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, неурегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции", не предусмотрен срок для защиты прав материального характера по искам сотрудников органов внутренних дел, а прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами принадлежащего им права на труд, поэтому к данному виду правоотношений подлежит применению статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно указанной нормы, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Федеральный Закон № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не регламентирует вопросы давности обращения сотрудника по искам о взыскании задолженности заработной платы и других выплат, причитающихся сотруднику. Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование службы в органах внутренних дел в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. О том, что в период прохождения службы в органах внутренних дел истцу неправомерно и не в полном размере выплачивалась заработная плата, он узнал от своих знакомых только в марте 2018 года.

Представитель ответчика ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области не согласился с исковыми требованиями, указав, что приказом УВД по Амурской области от 15.09.2009 № 1041 л/с старший лейтенант милиции ФИО1 был назначен на должность участкового уполномоченного милиции ОВД по Тамбовскому району. В связи с организационно-штатными мероприятиями, приказом УМВД Росси по Амурской области капитан милиции ФИО1 назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Тамбовскому району. В дальнейшем, приказом ОМВД России по Тамбовскому району от 31.07.2014 № 70 л/с, с 01.08.2014 ФИО1 переведен на должность старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Тамбовскому району. С ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01.03.2013. Второй экземпляр контракта ФИО1 был получен на руки. В период прохождения службы, со стороны ФИО1 каких либо уведомлений об изменении условий контракта (внесении дополнений) не поступало. В соответствии с пунктом 19 Положения об ОМВД России по Тамбовскому району, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 06.10.2014 № 653, ОМВД России по Тамбовскому району является юридическим лицом и имеет юридический адрес : 676950, 

<

...>. Согласно пункту 9 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с неблагоприятными климатическими условиями или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», размер районного коэффициента 1,2 за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с неблагоприятными климатическими условиями или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях применяется на территории Амурской области, за исключением территорий указанных в пунктах 6 и 7 вышеуказанного приложения, районный коэффициент в размере 1,3 применяется в Амурской области в Зейском, Селемжинском и Тындинском районах, гг. Зея и Тында, на территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области. Согласно п. 1 приказа ФСБ от 14.04.2006 № 157 (с изменениями и дополнениями от 17.04.2007 и 08.04.2013) «О пределах пограничной зоны на территории Амурской области» пограничная зона на территории Амурской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, установлена в пределах муниципального образования «Тамбовский район» - территории сельских поселений Красненский сельсовет и Муравьёвский сельсовет. ФИО1 проходил службу в ОМВД России по Тамбовскому району, расположенном на территории Тамбовского сельсовета, который не относится к пограничной зоне на территории Амурской области. Указал на пропуск истцом срока исковой давности на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель третьего лица УМВД России по Амурской области с иском не согласился, указал на пропуск истцом срока исковой давности на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями. Согласно п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число. Срок для обращения в суд за взысканием невыплаченной заработной платы, например, за январь истекает в апреле, за февраль - в мае и так далее. Получив заработную плату за определенный период не в полном объеме, работник должен был знать о нарушении его права, а именно права на оплату труда в полном объеме, со дня выплаты ему основного заработка за отработанный месяц. Требования об оплате впервые заявлены ФИО1 в суд только в апреле 2018 года. Кроме того, согласно п. 7 Размеров коэффициентов к районам в которых применяется коэффициент 1,3 относятся: Амурская область - Зейский, Селемджинский и Тындинский районы, гг. Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, за исключением территорий, указанных в пункте 6 настоящего приложения. Согласно п. 9 Размеров коэффициентов - районы, в которых применяется коэффициент 1.2: Амурская область - территория области, за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего приложения. На территории Тамбовского района применяется коэффициент в размере 1,2. В соответствии с приказами о назначении на должность ФИО1 местом его службы является ОМВД России по Тамбовскому району, расположенного в с. Тамбовка Амурской области, где установлен районный коэффициент в размере 1.2.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 07.02.1997 по 12.07.2017 проходил службу в ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области, в том числе с 01.03.2013 по день увольнения в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области. При начислении ему денежного довольствия применялся районный коэффициент в размере 1.2.

Приказом ОМВД России по Тамбовскому району №30 от 07.02.2014 участковый уполномоченный полиции ФИО1 закреплен за административным участком №9, куда входили села Куропатино и Духовское Тамбовского района Амурской области. 

Приказом ОМВД России по Тамбовскому району №29 от 25.02.2015 старший участковый уполномоченный полиции ФИО1 закреплен за административным участком №8, куда входили села Куропатино, Духовское, Николаевка и Лермонтовка Тамбовского района Амурской области. 

Приказом ОМВД России по Тамбовскому району №83 от 30.04.2015 старший участковый уполномоченный полиции ФИО1 закреплен за административным участком №9, куда входили села Куропатино, Духовское, Николаевка и Лермонтовка Тамбовского района Амурской области. 

Приказом ОМВД России по Тамбовскому району №66 от 11.04.2016 старший участковый уполномоченный полиции ФИО1 закреплен за административным участком №10, куда входили села Садовое, Лозовое, Орлецкое и Толстовка Тамбовского района Амурской области. 

Ссылаясь на то, что в период с 07.02.2014 рабочее место, где он (истец) исполнял трудовые функции, находилось в 30-километровой приграничной зоне, где размер районного коэффициента за службу был установлен в размере 1,3, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно приказу ФСБ России от 14.04.2006 N 157 (ред. от 08.04.2013) "О пределах пограничной зоны на территории Амурской области" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2006 N 7792) пограничная зона на территории Амурской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, в муниципальном образовании "Тамбовский район" установлена в пределах территории сельских поселений Красненский сельсовет (с. Красное, с. Корфово), Муравьевский сельсовет (с. Муравьевка, с. Резуновка).

Муниципальное образование Тамбовский район наделено статусом муниципального района Законом Амурской области от 11.07.2005 N 29-ОЗ (ред. от 07.05.2015) "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Тамбовского района и муниципальных образований в его составе" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 09.12.2004). Административным центром Тамбовского района установлено село Тамбовка.

Также Тамбовский район указан в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы Амурской области в ст.119 Закона Амурской области от 13.12.1995 N 40-ОЗ (ред. от 22.12.2017) "Устав (основной Закон) Амурской области" (принят Амурским областным Собранием 16.11.1995).

Пунктом 18 Постановления Совета Министров СССР от 08.12.1977 N 1067-347 "О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей" установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности приграничной 30 километровой зоны.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 N 243-сс утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, согласно которому к 30-километровой зоне относится, в том числе, Тамбовский район - Гильчинский, Жариковский, Красненский, Куропатинский, Лермонтовский, Муравьевский, Николаевский, Раздольненский, ФИО4, Толстовский сельсоветы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", территория Амурской области относится к районам, в которых применяется коэффициент 1,2 (п.9). Исключение составляют Сковородинский, Магдагачинский и Шимановский районы, где применяется коэффициент 1,4 (п.6), а также Зейский, Селемджинский и Тындинский районы, города Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, в которых применяется коэффициент 1,3 (п.7).

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в должности участкового уполномоченного в ОМВД России по Тамбовскому району, находящемся территориально в селе Тамбовка Амурской области. Следовательно, местом его постоянной службы являлось село Тамбовка Амурской области.

То обстоятельство, что за истцом были закреплены участки административного обслуживания в Тамбовском районе Амурской области, не может служить основанием для вывода о применении районного коэффициента 1,3, поскольку действующее законодательство не содержит норм, позволяющих применять районный коэффициент в зависимости от выполнения служебных поручений в местности, расположенной вне места постоянной службы.

Таким образом, для лиц указанных в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 №1237 проходящих службу на территории села Тамбовка Амурской области применяется районный коэффициент 1,2, а не 1,3, как считает истец.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании в пользу истца невыплаченного денежного довольствия в размере 137.401 рубль 45 копеек.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2012, нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, в том числе настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст.72 указанного Федерального закона определено понятие служебного спора в органах внутренних дел. Таковым признаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частями 3 и 4 этой статьи также определено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, срок обращения в суд для разрешения служебного спора о денежном довольствии при прохождении службы в органах внутренних дел установлен ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заработная плата начислялась истцу в период работы ежемесячно, о ее размере истцу было известно с даты ее получения, получая заработную плату в фиксированном размере, с начислением районного коэффициента в размере 1,2 с самого начала трудовых отношений, ФИО1 должен был узнать о нарушении своего права и мог обратиться в суд с соблюдением установленного законом срока. Доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска ФИО1 срока обращения в суд за защитой трудовых прав, суду представлено не было.

Обратившись в суд с иском 10.04.2018, им пропущен указанный трехмесячный срок обращения в суд для разрешения служебного спора.

При этом в деле нет доказательств, что расчетные листки истцу не выдавались, в том числе, что во время службы он обращался по этому поводу к руководителю или каким образом он узнавал состав денежного довольствия.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 3 ст.199 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, учитывая заявление ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, а также то, что истец на наличие каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения с соответствующими требованиями не ссылался, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в связи с истечением срока исковой давности по заявленным им требованиям.

Поскольку истцу отказано во взыскании недоплаченного денежного довольствия, суд считает не подлежащими удовлетворению и требования вытекающие из основного предмета спора, о взыскании денежной компенсации в размере 73.879 рублей 72 копейки и расходов на уплату услуг представителя в сумме 30.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Тамбовскому району Амурской области о взыскании недоплаченного денежного довольствия в размере 137.401 (сто тридцать семь тысяч четыреста один) рубль 45 копеек, денежной компенсации в размере 73.879 (семьдесят три тысячи восемьсот семьдесят девять) рублей 72 копейки и расходов по оплате услуг представителя в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тамбовский районный суд.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Мотивированное решение

суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ