Дело № 2а-1455/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 ноября 2020 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при ведении протокола помощником судьи Валишиной А.Н.,

с участием: 

представителя административного истца Ермилова О.А. 

(полномочия в ордере №279 от 14 сентября 2020 года – л.д.9),

представителя административного ответчика

и заинтересованного лица ФИО1 

(полномочия в доверенности л.д.57-58, копия диплома л.д. 60)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, просит признать незаконным отказ администрации города, выраженный в письме № от 08 сентября 2020 года в утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного в СНТ «Береговое» г.Озёрска Челябинской области и в предоставлении его в аренду, возложить обязанность вынести решение об утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории товарищества с присвоением кадастрового номера (л.д. 4-7).

В обоснование административных требований указал, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Береговое» (далее по тексту - СНТ «Береговое»), расположенного в г.Озёрске Челябинской области, пользуется в указанном товариществе земельным участком № площадью 495 кв.м. 17 августа 2020 года административный истец обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением, в котором просил, в том числе, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории товарищества, приложив необходимые документы. 08 сентября 2020 года письмом администрации № в удовлетворении заявления ФИО2 отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, не предоставлен утвержденный проект межевания территории.

Поскольку отказом административного ответчика нарушаются права ФИО2, как добросовестного владельца земельного участка, он лишен возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки, в частности, получить в аренду, это послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.56).

Представитель административного истца адвокат Ермилов О.А. в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 поддержал, просил признать незаконным отказ администрации города, выраженный в письме № от 09 сентября 2020 года в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного в СНТ «Береговое» г.Озёрска Челябинской области, возложить обязанность вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории товарищества.

Представитель административного ответчика - администрации Озёрского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, приобщив письменный отзыв (л.д.33-35). Указывает, в частности, что, поскольку спорный участок не образован, его границы не установлены, он не может быть объектом земельных правоотношений. В соответствии с п.2 ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данная норма права имеет императивный характер и не допускает отступления от ее требований. Полагает необходимым учесть положения ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает запрет на образование земельных участков в нарушение требований, установленных земельным кодексом. Учитывая, что административным истцом такого не представлено, отказ администрации основан на требованиях, установленных действующим законодательством, является законным и прав истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Береговое» в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.43).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска - 65 от 08 февраля 1993 года №226 Уралсаду №14 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 39,72 га под сады, о чем выдано свидетельство №102 на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д.36, л.д.36 оборот). 

24 февраля 1995 года зарегистрировано садоводческое товарищество «Береговое», образованное в результате выделения садоводческого участка №14 из состава садоводческого товарищества «Уралсад» (постановление главы администрации г.Озёрска Челябинской области №340 –л.д.37 оборот).

Постановлением Главы администрации г.Касли и района Челябинской области от 30 сентября 1996 года за №763 (л.д. 38) в связи с образованием садоводческого товарищества «Береговой» на базе сада воинской части и Уралсада №14, изъят из землепользования сада воинской части земельный участок площадью 7,5 га, предоставленный решением исполкома Каслинского горсовета №31 от 21 января 1991 года и передан в фонд перераспределения земель. Изъят из землепользования «Уралсада №14» земельный участок площадью 35,4 га, предоставленный решением исполкома Челябинского облсовета №229 – 2 от 05 июня 1979 года – 17 га, постановлением главы администрации г.Касли и района №280П от 22 октября 1992 года – 0,2 га, от 22 ноября 1994 года №1049 – 18,2 га и передан в фонд перераспределения земель. Садоводческому товариществу «Береговое» из земель фонда перераспределения предоставлен земельный участок площадью 38,84 га для садоводства и огородничества на месте «Уралсада №14» и воинской части. 

Постановлением главы города Озерска Челябинской области от 17 сентября 1999 года №620 Садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано на Садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» (л.д.38 оборот). 

ФИО2 с 11 июня 2017 года является членом СНТ «Береговое» (копия членской книжки – л.д.47-48), до указанного времени членом товарищества являлся его отец ФИО (с 20 июля 1989 года), для ведения садоводства истцу выделен земельный участок № площадью 495 кв.м. Согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Береговое» №2 от 23 июня 2018 года (л.д.8) удовлетворено заявление ФИО2 о приеме в члены товарищества.

Земельный участок № площадью 495 кв.м. на кадастровом учете не состоит, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.44). 

В связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по заказу ФИО2 кадастровым инженером ФИО был подготовлен межевой план (л.д.14-23). Акт согласования местоположения границ земельного участка подписан председателем СНТ «Береговое» и всеми смежными землепользователями (л.д.22). 

17 августа 2020 года ФИО2 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением, в котором просил, в том числе, в соответствии с п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утвердить приложенную схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории СНТ «Береговое», после чего решить вопрос о предоставлении ему земельного участка на условиях аренды, приложив к заявлению схему, выписку из протокола общего собрания членов СНТ «Береговое», межевой план и кадастровый паспорт земельного участка (л.д.24-25).

Письмом № от 08 сентября 2020 года ФИО2 в удовлетворении заявления отказано: по вопросу утверждения схемы на основании ст. 11.3, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, по вопросу предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.27-29). 

В указанном письме разъяснено, что границы земельного участка, образованного на основании представленной схемы, не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, сведения об участке отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. В связи с этим такой земельный участок не может рассматриваться как объект арендных отношений, что в соответствии с подпунктом 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в аренду. Учитывая, что проект межевания не внесен в ЕГРН, а также не представлялся в орган местного самоуправления, образовать земельный участок на основании предоставленной схемы невозможно. Ссылаясь на положения ст.ст. 11.3, 11.10, подпункта 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, администрация отказала в удовлетворении заявления. 

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. 

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пунктов 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Предметом спора является отказ администрации Озёрского городского округа от 08 сентября 2020 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В оспариваемом отказе администрация отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения статьи 11.3, подпункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.29). 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. 

К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим. 

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом. 

Поскольку СНТ «Береговое» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в 1993 году, земельный участок № распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Береговое» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка. 

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям положений статьи 11.3, подп. 6 статьи 11.9 и подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

Доводы представителя административного ответчика о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, данного хозяйства, в условиях особого статуса земель на территории ЗАТО г.Озёрск Челябинской области, происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права. 

Пунктом 4 ст. 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах ЗАТО.

Положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентируют, что в случае, если указанные земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. 

Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к нарушению указанной нормы права либо к отсутствию на территории сада участков общего пользования, необходимых для общих нужд, административным ответчиком не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства. 

При этом суд обращает внимание, что предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальном собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является первоначальным этапом. 

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озёрского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации. В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озёрского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17 августа 2020 года, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО2 администрацией Озёрского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 08 сентября 2020 года № в части утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плате территории СНТ «Береговое». 

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от 17 августа 2020 года в установленный законом срок. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева 

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 ноября 2020 года.