№ 2-2383/2021

70RS0004-01-2021-002333-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 г. г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Несмеловой С.С.,

при участии:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по

иску ФИО1 к ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района о признании незаконным действия по изменению размера и сроков выплаты,

прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве

безработного, возложению обязанности выплатить пособие, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района о признании незаконным действия по прекращению выплаты пособия по безработице и снятию с учета в качестве безработного, возложению обязанности выплатить пособие в размере 40025 руб. 63 коп.

В обоснование иска указано, что приказом ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № истец был признан безработным, поскольку работал до ДД.ММ.ГГГГ, имел непрерывный стаж более 8 лет. Указанным приказом реализовано право истца на получение пособия по безработице, срок получения которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11250 руб. в месяц по ДД.ММ.ГГГГ и в размере 9000 руб. в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в сумме составляет 60750 руб., из которых истцом было получено лишь 20724 руб. 37 коп. Приказом ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ, размер и срок выплаты пособия уменьшены, а выплата пособия прекращена. При этом трудовой стаж и занятость истца не изменились, неявок в службу занятости он не допускал, пособие обманным путем не получал, однако был снят с регистрационного учета в качестве безработного. Полагая, что указанными действиями ответчика нарушено его право на получение пособия по безработице, истец обратился с настоящим иском в суд.

Участвуя в судебном заседании, истец ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ представил заявление об изменении иска, в соответствии с которым просил признать незаконными действия ответчика по изменению размера и сроков выплаты, приостановлении выплаты, прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве безработного, о возложении обязанности выплатить пособие в размере 40025 руб. 63 коп. В качестве основания требований, с учетом их изменения, помимо приказа от ДД.ММ.ГГГГ, истец ссылается на приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выплата пособия ему была приостановлена ввиду якобы имевшей место неявки на назначенное посещение, которой фактически он не допускал, а также на приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выплата пособия ему была прекращена, он снят с учета в качестве безработного ввиду якобы имевшей место длительной неявки на назначенное посещение. 

Учитывая, что в силу ч.1 ст.39 ГПК РФ одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, как и не допускается увеличение основания иска новыми обстоятельствами, судом протокольно принято изменение исковых требований о признании незаконным действия по изменению размера и сроков выплаты, прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве безработного, возложению обязанности выплатить пособие по первоначально указанному истцом основанию, каковым является приказ ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, предметом проверки законность приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выплата пособия истцу была приостановлена ввиду имевшей место неявки на назначенное посещение, а также приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выплата пособия истцу была прекращена, и он снят с учета в качестве безработного по настоящему делу не являются.

Давая пояснения в судебном заседании по существу спора, истец пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он являлся незанятым, и в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ он работал, имел необходимый трудовой стаж, он в электронной форме обратился к ответчику о признании безработным для поиска работы. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было реализовано право истца на получение пособия по безработице, установлены его размеры и сроки получения. Незаконность приказа от ДД.ММ.ГГГГ, которым размер и срок выплаты пособия были уменьшены, а выплата пособия прекращена, по его мнению, заключается в том, что Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также п. 23 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, не содержат такого основания для прекращения выплаты пособия, как «ошибочность действий». 

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Полагала действия ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района по вынесению оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующими нормативным положениям, регулирующим отношения в сфере занятости населения. Суду пояснила, что ФИО1 подал электронное заявление на портале «Работа в России» ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ, приказом ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев. По информации, полученной ДД.ММ.ГГГГ из УФНС, в ЕГРЮЛ данные о регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ, при проведении перерегистрации ФИО1, специалистом в порядке межведомственного взаимодействия был сделан запрос в отношении истца, на официальном сайте ФНС была получена информация о прекращении истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя 04.12.2020, что явилось основанием для изменения размера выплаты.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, при этом установлено, что защита гражданских права может осуществляться иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается а то, что оспариваемыми действиями ответчика нарушается его право на получение пособия по безработице.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В ч.3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно ст.31Закона РФ от «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам,признаннымв установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.Решениео назначении пособия по безработице принимается одновременно срешениемопризнаниигражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дняпризнанияих безработными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, изменения в которые внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 4.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила, которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила).

Согласно п.1 Временных правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее – центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В случае, если заявление в электронной форме подано гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем представления заявления считается следующий за ним рабочий день (п.8 Временных правил).

Для признанных в установленном порядке безработными граждан, осуществлявших трудовую деятельность, и граждан, осуществлявших иную приносящую трудовой доход (вознаграждение) деятельность, Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дифференцированы условия, размеры и сроки выплаты пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их органами службы занятости на регистрационный учет в качестве безработных - к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) либо к иным категориям.

Наиболее высокую степень социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице законодатель предоставляет гражданам, уволенным по причинам, не связанным с виновными действиями, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, т.е. гражданам, обратившимся в целях поиска работы в органы службы занятости в короткие сроки после увольнения.

В соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст.ст. 34, 34.1 и 34.2 Закона о занятости населения) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно п. 13 Временных правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с п.4 Временных правил принятие решения о назначении пособия по безработице, его размере и периоде выплаты гражданам, зарегистрированным в качестве безработных осуществляется на основании поступивших с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия сведений Пенсионного фонда Российской Федерации о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 (ред. от 08.09.2020) «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» на 2020 год установлена максимальная величина пособия в месяц - в размере 12 130 рублей (с районным коэффициентом – 15 769 рублей), минимальная величина пособия в месяц - в размере 1500 рублей (с районным коэффициентом – 1 950 рублей).

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что ФИО4 подал электронное заявление на портале «Работа в России» ДД.ММ.ГГГГ (суббота – выходной) и был зарегистрирован в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ, то есть в следующий за выходным рабочий день (понедельник).

Согласно сведениям, отраженным в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района на портале «Работа в России» из ПФР поступили сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, в соответствии с которыми ФИО1 был уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности директора из ООО .... Согласно сведениям о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, сумма дохода ФИО1, на которую начислены стразовые взносы по ОПС, составила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 15000 руб. ежемесячно.

ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района на портале «Работа в России» поступили сведения о факте осуществления трудовой деятельности ФИО1, в которых указана информация о работе в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

В электронном заявлении ФИО1 на портале «Работа в России» в графе «Сведения по последнему месту работы» указано название организации ИП ФИО1, основание увольнения – прекращение деятельности ИП, дата увольнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4(2) Временных правил достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с информацией, полученной ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной налоговой службы, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. 

Руководствуясь сведениями, полученными через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», п. 13 Временных правил, приказом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере:

75% средней зарплаты гражданина (15 000 рублей) 11 250,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

60% средней зарплаты гражданина (15 000 рублей) 9 000,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 ст.31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

На основании п. 17(1) Временных правил пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

В соответствии с п. 17 Временных правил перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании сведений о факте осуществления трудовой деятельности, полученных центром занятости с использованием информационно-аналитической системы «Работа в России».

Из материалов дела следует и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении перерегистрации ФИО1, на основании п. 17 Временных правил и в соответствии со сложившейся практикой специалистом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района были запрошены сведения в отношении гражданина на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату обращения истца с электронным заявлением через портал «Работа в России» (ДД.ММ.ГГГГ) последним событием для назначения ФИО1 пособия по безработице явилось прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (ДД.ММ.ГГГГ), а не увольнение из ООО ... (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1. ст. 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», п. 16 Временных правил пособие по безработице гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере минимальной величины пособия.

Вопреки доводам истца, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из его содержания, не является решением о прекращении выплаты пособия, а вносит изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании гражданина безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в части размера назначенного пособия. Наименование данного приказа - «Об изменении решений» соответствует его содержанию.

С учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о прекращении истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя непосредственного перед обращением в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, внесение ОГКУ ЦЗН по городу Томску и Томского району изменений в приказ о назначении пособия по безработице в части его размера является обоснованным и соответствующим вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

С учетом изменений, внесенных оспариваемым приказом в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу произведен перерасчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявивший наличие переплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 15000 руб. 18 коп., в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ пособие по безработице истцу не выплачивалось, что следует из скриншотов журнала операций и журнала начисленных сумм, справки-расчета от ДД.ММ.ГГГГ № №

Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № является решением о прекращении выплаты пособия и решением о снятии истца с учета в качестве безработного, поскольку как установлено судом выплата пособия истцу не производилась в связи с наличием переплаты. 

При таких данных оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушает прав истца на получение пособия по безработице в установленном законодательством размере, принят в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем основания для признания его незаконным, а также для удовлетворения требования о возложении на ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района обязанности по выплате истцу пособия в размере 40025 руб. 63 коп. не имеется и у удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к ОГКУ ЦЗН г. Томска и Томского района о признании незаконными действий по изменению размера и сроков выплаты, прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве безработного, возложению обязанности выплатить пособие отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья: 

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2021.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.