Мировой судья – Иванова И.А. Дело № 12-157/2020

(суд. участок № 5)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 14 сентября 2020 года 

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области ФИО2 от 30 июня 2020 года, которым

Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (ИНН 

<

***>), расположенная по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения,

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Мировым судьёй судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области 30.06.2020 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, о привлечении администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлено, что 22.04.2020 в 10 час. 00 мин. администрация Валдайского муниципального района Новгородской области по адресу: 

<

...>, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в отсутствии дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ, обозначающей пешеходный переход, на участке автомобильной дороги у дома 19/21 по Комсомольскому пр. в г.Валдай Новгородской области.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Валдайского муниципального района ФИО1 обратился в Валдайский районный суд Новгородской области с жалобой, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что администрация района не может дважды нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение, поскольку постановлением мирового судьи от 12.05.2020 за совершение 17.02.2020 двух административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, администрация уже была привлечена к административной ответственности. Одни и те же общественные отношения на одном и том же объекте были нарушены 17.02.2020 и 22.04.2020. Выявленные сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району Новгородской области недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения (Комсомольского пр. у дома 19/21) образуют ряд однородных актов бездействия, составляющих единое продолжаемое правонарушение.

В судебное заседание законный представитель администрации Валдайского муниципального района не явился, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, поэтому на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, а также материалы дела № 5-95/2020, судья пришёл к выводу об изменении обжалуемого постановления мирового судьи.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 200000 до 300000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 12.05.2020 администрация Валдайского муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ) в связи с тем, что 17.02.2020 в 10 час. 45 мин. она допустила, в том числе, отсутствие дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ, обозначающей пешеходный переход, на участке автомобильной дороги у дома 19/21 по Комсомольскому пр. в г.Валдай Новгородской области (дело № 5-95/2020).

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства мировым судьёй были установлены. Вывод о совершении администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области инкриминируемого правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2020, актом от 22.04.2020 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (с фототаблицей), схемой организации дорожного движения, копией Устава Валдайского муниципального района и копией свидетельства от 08.11.2013 о государственной регистрации администрации Валдайского муниципального района как юридического лица.

Постановление от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Валдайского муниципального района вынесено в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющего три месяца со дня совершения (обнаружения) правонарушения. Наказание назначено при отсутствии как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на необходимость полного освобождения администрации от административной ответственности в связи с имевшим место ранее привлечением её к административной ответственности за то же самое правонарушение является ошибочной, поскольку требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должны выполняться постоянно, а факт привлечения 12.05.2020 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.03.2020 не освобождает администрацию Валдайского муниципального района от дальнейшего выполнения соответствующих требований.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в длящемся бездействии, что не исключает неоднократного привлечения виновного лица к административной ответственности по данной статье за каждое конкретное бездействие, выявленное должностным лицом, осуществляющим контрольные и надзорные функции.

Вместе с тем, судья считает, что у мирового судьи имелись основания для применения положений частей 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи закона.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По данному делу исключительные обстоятельства имеются, учитывая, что администрация Валдайского муниципального района является специфическим юридическим лицом – органом местного самоуправления, созданным в форме некоммерческой организации, занимающейся вопросами местного значения и осуществляющей публично-правовые функции на территории соответствующего муниципального образования. Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в результате допущенного администрацией бездействия наступили какие-либо тяжкие последствия. Местный бюджет Валдайского муниципального района в 2020 году является дотационным. При таких обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения соразмерности наказания совершённому правонарушению, принимая во внимание характер совершённого правонарушения, выразившегося в форме бездействия, а также финансовое положение виновного лица, судья считает необходимым уменьшить назначенный мировым судьёй административный штраф до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть до 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - изменить, уменьшив размер административного штрафа, назначенного администрации Валдайского муниципального района Новгородской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, до 100000 руб. (ста тысяч рублей).

В остальной части жалобу законного представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись 

Копия верна: судья Д.В. Медведев