Дело № 2-302/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 г. с. Смоленское 

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,

при секретаре Петухове А.С.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2, 

представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (посредством видеоконференц-связи) - ФИО3, действующей на основании доверенности 15д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате наводнения,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском о признании пострадавшими в результате наводнения, указывая, что с 1986 года она проживает по адресу: 

<

адрес> жилом доме, принадлежащем ей по праву собственности. Вместе с ней по данному адресу проживает супруг ФИО2, с которым в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак, а так же мама ФИО4 Все они являются членами одной семьи, проживают в доме по настоящее время. В марте 2018 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного весенним паводком, часть подворий села Смоленского, в том числе и земельный участок с домом, где они проживают, оказались затопленными. В результате наводнения их семья утратила часть имущества. Водой затопило усадьбу дома, огород, подтопило дом, а также все надворные постройки. В подполье и погребе хранившиеся овощи (картофель, морковь, свекла и др. заготовки) долгое время находились в воде, большая часть продуктов пришла в негодность. Овощи приносили родственники на еду и на посадку. Погреб требует ремонта, стены из кирпича потрескались, сырость и плесень. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в 

<

адрес> с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, в связи с утратой имущества первой необходимости. В ответе администрации разъяснено, что их дом в списке не значится. С данным отказом они не согласны, считают его не правомерным и необоснованным, так как их дом находился в зоне подтопления, данный факт могут подтвердить соседи, которые так же пострадали от паводка и получили финансовую помощь, а также имеется видео, свидетельствующее о подтоплении их дома.В марте 2018 года на территории 

<

адрес> был введён режим чрезвычайной ситуации, так как в зоне затопления оказались населённые пункты, в том числе часть села Смоленского. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>. Пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации; при этом к категории нуждающихся в получении денежных выплат отнесены граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - «зона затопления»). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтверждённому регистрацией, при отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке. 

Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком на территории села 

<

адрес> в марте 2018 года. Признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Обязать 

<

адрес> включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате наводнения, вызванного весенним паводком в марте 2018 года, с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на те же доводы, что изложены ею в иске. Дополнительно суду пояснила, что в марте 2018 г. их, так же как и их соседей затопило. О том, что необходимо обращаться в 

<

адрес> с заявлением она узнала случайно, поэтому обратилась поздно. Соседи в 

<

адрес> 36 были включены в списки, а они нет. Водой была залита вся усадьба дома и сараи, пройти к сараям было нельзя. В дом они проходили. Вода зашла в погреб, который расположен на веранде дома, а также в подпол. Подтопление началось 26 марта, сначала вода зашла в погреб, они её вытаскивали оттуда ведрами, но она снова прибывала, потом купили насос, откачивали насосом. Вода в погребе была около трех дней. В подполе воду обнаружили 28 числа. Возле сараев, где находятся дрова и уголь, вода стояла около двух недель, поэтому они топились тем, что пилили ранее разобранные сараи, больших морозов в это время уже не было. Также в течение нескольких дней не могли поставить в гараж машину. Она не знала о том, что имеет право на получение выплаты. Просила удовлетворить иск.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их. В обоснование заявленного иска ссылался на те же обстоятельства, что были изложены истцом ФИО1, дополнительно пояснил, что вода прибывала очень быстро, он пытался делать заграждения, в виде насыпи, чтобы вода не прошла на усадьбу, однако это не помогло, их начало топить, вода попала в погреб и в подпол, у ворот во двор были промоины от воды.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просила рассмотреть дело в её отсутствие, суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии истца ФИО4

Представитель Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что жилое помещение истцов не попало в зону затопления. Границы зоны затопления определяются администрацией района, в настоящее время установить указанную границу не возможно, внести изменение в постановление 

<

адрес>, которым определены границы зоны затопления, также не представляется возможным, так как истцами не заявлены соответствующие требования. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представители ответчика - Администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Начальник Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, Администрация Смоленского района, в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. Суд в соответствии с ч. 5, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон. 

Выслушав пояснения истцов, представителя третьего лица, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, исследовав все доказательства в их совокупности, разрешая требования истцов в пределах заявленного иска, суд приходит к следующему.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 указанных Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» и «д» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п. 2(1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> (далее - "чрезвычайная ситуация"): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь").

В силу п. 2.1, п. 2.2 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных документов, истцы на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> были зарегистрированы и фактически проживали по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копиями паспортов истцов, копией домовой книги, справкой Администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же пояснениями истцов и свидетелей в судебном заседании (л.д. 7-12, 21-25, 26, 36).

В соответствии с Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления Смоленской территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» (л.д. 39) в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населённых пунктов 

<

адрес>, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления Смоленской территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Как следует из заявления ФИО1, о включении её и членов её семьи - ФИО2, ФИО4 в списки пострадавших от наводнения (л.д. 38), она обратилась в 

<

адрес> только ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответу 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) на заявление ФИО1, ей и членам её семьи было отказано в виду того, что расположенный по адресу 

<

адрес>, в указанном списке не значится. У 

<

адрес> отсутствуют правовые основания для включения домовладения в данный список путём внесения изменений в указанное постановление, поскольку, по прошествии более трёх месяцев с момента прекращения наводнения, в настоящее время установить достоверно факт затопления в период действия режима чрезвычайной ситуации не представляется возможным.

При изучении списков населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории 

<

адрес>, утверждённых постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом по адресу: 

<

адрес>, в списках, попавших в зону подтопления, не значится (л.д. 62-74).

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1 данных в судебном заседании, она проживает по 

<

адрес>, весной этого года, их усадьбу, а также усадьбу дома Л-вых затопило. Вода шла по всей улице. К ним приходил представитель из сельсовета, смотрел, как их подтопило. Л-вы проживают рядом с ними. У них в усадьбе вода стояла 3 или 4 дня, уходила медленно. У Л-вых тоже все сараи и огород были затоплены, также вода была в доме в погребе.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что проживает по 

<

адрес>, она видела как вокруг дома Л-вых стояла вода, вся усадьба у них была затоплена, она живет у них на «задах» и все это видела. Вода стояла больше трех дней, держалась около недели. У Л-вых все хозяйственные постройки, которые находились на усадьбе, были залиты. К ней домой приходили представители администрации, осматривали, как их затопило.

Анализируя показания свидетелей в совокупности с пояснениями истцов и другими материалами дела, суд принимает во внимание, что как из пояснений истцов, так и свидетелей, установлено, что в период, когда шел поток воды через усадьбу дома Л-вых, вода на усадьбе стояла несколько суток, однако в доме выше уровня пола вода не поднималась, истцы проживали в доме и жилое помещение не покидали. 

Из просмотренного в судебном заседании видеоматериала не представляется возможным установить, по какому конкретно адресу производилась видеосъемка, однако, видно, что уровень воды позволял передвигаться по усадьбе, на крыльцо дома вода не заходила.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период наводнения в марте 2018 года, истцы постоянно проживали в своем доме, у них имелся выход на улицу, жизненный уклад истцов нарушен не был. 

Для признания истцов пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в судебном заседании из совокупности исследованных доказательств, установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают истцы, не попало в зону подтопления и не находилось в зоне чрезвычайной ситуации. Тот факт, что во время паводка вода заходила на их земельный участок, где расположен жилой дом, а также были подтоплены хозяйственные постройки, не может свидетельствовать о нахождении их жилого дома в зоне чрезвычайной ситуации, в марте-апреле 2018 года, в результате поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, поскольку из пояснений самих истцов и показаний свидетелей было установлено, что, несмотря на то, что на усадьбе дома, в погребе и подполье дома истцов была вода, их жизненный уклад не изменился, они постоянно проживали в доме, имели свободный выход на улицу, имущество первой необходимости у них не пострадало, в доме над полом вода не поднималась. Как следует из пояснений истцов и свидетелей, в результате паводка был затоплен лишь земельный участок, подпол, погреб и надворные постройки на непродолжительный период (несколько дней).

Допустимых и достоверных доказательств тому, что у истцов пострадали именно в результате паводка погреб и фундамент дома, как указано в иске, истцами суду не представлено. Видеосъемка, обозревавшаяся в судебном заседании, не подтверждают пояснений истцов, поскольку при её просмотре, установить с достоверностью, где она сделана и в какой период, а так же в каком месте, не представляется возможным в виду отсутствия на видеозаписи юридически значимых сведений. Кроме того, истцы обратились в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении их в списки на получение единовременной финансовой помощи, как пострадавших во время паводка в марте 2018 года только в июле 2018, то есть спустя более трех месяцев после начала паводка.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации, условия жизнедеятельности истцов нарушены не были, их дом не находился в зоне чрезвычайной ситуации.

Поскольку судом установлено, что жилой дом истцов не находился в зоне чрезвычайной ситуации, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией условия жизнедеятельности истцов нарушены не были, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», не соблюдены.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Границы зон подтопления на территории 

<

адрес> установлены постановлениями 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для произвольного расширения границ зоны затопления на основании пояснений истцов и свидетелей отсутствуют. В настоящее время паводковые воды отступили более пяти месяцев назад, и проверить фактические границы зоны затопления не представляется возможным.

Кроме того, истцами не заявлялись требования о внесении изменений в постановление 

<

адрес>, определившего границы зоны подтопления, в части внесения их жилого дома в зону подтопления. В судебном заседании истцы пояснили, что уточнять заявленные исковые требования не желают.

Затопление земельного участка и хозяйственных построек истцов, с находящимся в них имуществом не является достаточным основанием для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и предоставления им единовременной материальной помощи.

Иных доказательств, в обоснование исковых требований, истцами суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе истцам в исковых требованиях о признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении их в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, то есть, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации Смоленского района Алтайского края, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться в суде 21.09.2018 г.

Судья В.Д. Прохорова