Дело № 2а-844/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

представителя администрации Кировского района города Перми ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кировского района города Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом от 21 октября 2024 года; распоряжения об отказе в признании садового дома жилым домом № от 21 октября 2024 года; возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского района города Перми о признании незаконными: решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом от 21 октября 2024 года; распоряжения об отказе в признании садового дома жилым домом № от 21 октября 2024 года; возложении обязанности на администрацию Кировского района города Перми признать нежилое здание в виде садового дома 

<

адрес>, расположенное на земельном участке 

<

адрес>, жилым домом.

Свои требования мотивировала тем, что в собственности, во владении, пользовании и распоряжении ФИО1 находится нежилое здание в виде садового дома № (запись регистрации права № от 12 декабря 2016 года), общей площадью 36 кв.м, расположенное по 

<

адрес>, (сведения из ЕГРН от 11 ноября 2024 года, кадастровый паспорт здания от 07 декабря 2016 года №), построенное и возведенное силами и за счет личных денежных средств административного истца на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности с кадастровым №, общей площадью 602 +/-6,00 кв.м, расположенный по адресу, аналогичному адресу расположения нежилого № участок № (запись регистрации права: № от 21 июля 2011 года) категории земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества, под коллективный сад» (сведения из ЕГРН от 11 ноября 2024 года, свидетельство о государственной регистрации права серии № от 21 июля 2011 года, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 04 февраля 2011 года №)).

В результате проведенной административным истцом реконструкции нежилого дома, дом приобрел необходимые признаки жилого дома и стал пригодным для постоянного проживания в нём, что подтверждается заключением ООО «Астро-проект» (заключение по обследованию технического состояния садового дома, расположенного по 

<

адрес>, участок № от 2024 года Шифр объекта №).

21 октября 2024 года истец получила отказ в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом (решение администрации Кировского района города Перми от 21 октября 2024 года «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом от 21 октября 2024 года» и распоряжение главы администрации Кировского района города Перми от 21 октября 2024 года № «Об отказе в признании садового дома жилым домом по 

<

адрес>») на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 

С указанным решением и распоряжением административного ответчика административный истец не согласен, полагает, что они были вынесены без учета исследования и изучения письменных материалов и доказательств, представленных административным истцом, вынесены в нарушении положений нормативно — правовых актов Российской Федерации и требований, нарушают права, свободы и законные интересы истца, по следующим причинам:

1) земельный участок истца относится к категории земель - земли населенных пунктов, и, исходя из его назначения, на нём строительство подобного рода объектов и перевод его в дальнейшем в статус жилого дома при его соответствии техническим и инженерным требованиям к нему, обеспечивающим круглогодичное проживание в нём, положениями норм Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 разрешается в порядке и в сроки, определенные, в том числе и Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 23 апреля 2019 года № 80;

2) нежилой дом имеет 2 этажа и построен в 2014 году для постоянного круглогодичного проживания в нём, стоит на ленточном бетонном фундаменте, оборудован необходимыми инженерными коммуникациями для проживания в нём, соответствует требованиям градостроительных норм и правил, предусмотренных нормативно - правовыми актами Российской Федерации с точки зрения безопасности проживания в нём и безопасности и условиям существования третьих лиц, проживающих в одноименных домах, расположенных на сопредельных с административным истцом земельных участках, не создает угрозы их жизни и здоровью, что подтверждается заключением ООО «Астро-проект»;

3) признание садового дома административного истца жилым домом не нарушает установленный ранее правовой режим категории земель, к которым отнесен земельный участок, на котором он возведен и расположен и был использован им по его целевому назначению, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 7 (земли населенных пунктов) Земельного кодекса Российской Федерации;

4) садовый дом административного истца в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от июня 2007 года № 143 расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р - 3), определяющей минимальные предельные параметры и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, возводимых на нём сооружений согласно Таблице №1 в редакции решения Пермской городской Думы от 26 мая 2020 № 94 и классификатора вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540. Согласно условно разрешенному виду использования, земельный участок может быть использован и под возведение жилых домов при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры (абзац введен решением Пермской городской Думой от 24 сентября 2013 № 199). Земельный участок, по мнению административного истца, соответствует этим параметрам.

5) многие рядом стоящие с нежилым домом административного истца дома третьих лиц, имеют статус жилых домов с возможностью круглогодичного проживания в них расположенных на земельных участках в ходящих, что и земельный участок административного истца в пределы СНТ «Крымский».

6) согласно заключению ООО «Астро-проект» по обследованию технического состояния садового дома, расположенного по адресу

<

адрес>, участок № от 2024 года, он является жилым домом, так как соответствует положению норм части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, и является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

7) процедура признания садового дома жилым домом урегулирована разделом IV Положения от 28 января 2006 года № 47, которые не содержит оснований для отказа, указанных в оспариваемом административным истцом решении и распоряжении административного ответчика.

Административный ответчик, принимая оспариваемое решение и распоряжение, не принял во внимание положения норм части 7 статьи 54 Федерального закона № 217 - ФЗ, из которого следует, что для целей применения в указанном Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащихся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными, а земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования являются садовыми земельными участками.

Приведенные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ, является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей».

Административный истец считает, что в территориальном адресе, указанном в решении и распоряжении административного ответчика, возможно размещение жилого дома на земельном участке административного истца с видом разрешенного использования - «для ведения гражданами садоводства и огородничества, под коллективный сад» с категорий земли: «земли населенных пунктов».

Отказ административным ответчиком в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом является незаконным и нарушает права административного ответчика. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административным истцом в суд административном исковом заявлении, не подавались.

Протокольным определением от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края /л.д.86/.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Кировского района города Перми ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве /л.д. 34-35/.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, письменный отзыв об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд считает возможным, учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку его присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, пришел к следующему.

Право на судебную защиту закреплено положениями частей 1, 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

На основании положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1).

В силу части 2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) 

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «под коллективный сад», общей площадью 602 +/- 6,00 кв.м, расположенный по 

<

адрес> участок № /л.д. 22-23, 24, 82-83/.

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым №, общей площадью 36 кв.м, назначение «нежилое», здание принадлежит административному истцу на праве собственности, имеет привязку к земельному участку /л.д. 28-30, 84/.

11 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района города Перми с заявлением о признании садового дома жилым домом № с приложением копии паспорта, заключения по обследованию технического состояния садового дома /л.д.36/.

Согласно предоставленному с заявлением заключению ООО «АСТРО-ПРОЕКТ» № по обследованию технического состояния садового дома, расположенного по 

<

адрес>, участок №, садовый дом соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом /л.д.42-81/.

21 октября 2024 года главой администрации Кировского района города Перми принято распоряжением от 21 октября 2024 года № «Об отказе в признании садового дома жилым домом по 

<

адрес>, №, на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания, многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» /л.д. 21, 38/.

21 октября 2024 года администрацией Кировского района города Перми принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признании садового дома жилым домом по обращению ФИО1 на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поскольку садовый дом расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, индивидуально жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка (нарушение федерального законодательства – главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) /л.д. 20, 37/.

Не согласившись с указанными решением администрации Кировского района города Перми от 21 октября 2024 года и распоряжением главы администрации Кировского района города Перми от 21 октября 2024 года, административный истец обратился с настоящим иском в суд. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административному истцу стало известно об оспариваемом решении администрации 21 октября 2024 года, административный иск в суд поступил 25 декабря 2024 года, суд признает административное исковое заявление поданным в установленные законом сроки.

Решение Пермской городской Думы от 29 января 2013 года № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» утверждено типовое положение, которым установлена компетенция (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определен порядок его деятельности.

Согласно пункту 3.2.3.9 в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами принимает решение о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям части 3 статьи 23, частей 1,3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу указанного Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Во исполнение требований федерального законодателя Положение дополнено разделом VI, действующим с 01 января 2019 года и содержащим Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения).

В соответствии с пунктом 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 59 указанного Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 указанного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления. 

Основания для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом указаны в пункте 61 Положения № 47.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно пункту 63 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции органа местного самоуправления, при этом заявитель должен соблюсти установленную законом процедуру.

Порядок предоставления муниципальной услуги территориальным органом администрации города Перми установлен Административным регламентом предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Административный регламент).

Обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих осуществляется в досудебном (внесудебном) и судебном порядках (раздел V Административного регламента).

Проверяя порядок принятия оспариваемых распоряжения и решения администрации Кировского района города Перми от 21 октября 2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признании садового дома жилым домом по обращению ФИО1 на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, суд нарушений не установил, заявление административного истца рассмотрено компетентным должностным лицом в установленные законом сроки в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 2,3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 указанного Кодекса.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, земельный участок административного истца с кадастровым №, находится в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и дачных участков).

Основными видами разрешенного использования является: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство; помещения для охраны; детские площадки, площадки отдыха, спортивных занятий; служебные гаражи; зеленые насаждения; объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и пр.).

Вспомогательными видами разрешенного использования является: хозяйственные, надворные постройки; емкости для хранения воды на индивидуальном участке; общественные резервуары для хранения воды; скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м и выше по потоку грунтовых вод); объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы); коммунальное обслуживание.

К условно-разрешенным видам использования относятся: жилые дома при соблюдении к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры; строения для содержания домашнего скота и птицы; спорт; магазины; киоски, лоточная торговля; пункты оказания первой медицинской помощи; религиозное использование; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; коммунальное обслуживание; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в обязательном порядке к каждой территориальной зоне.

Из позиции административного истца следует, что наличие у спорного земельного участка условно-разрешенного вида использования «жилые дома при соблюдении к индивидуальной жилой застройке, как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры» предусматривают размещение жилого дома на данной территории, а, следовательно, свидетельствует о незаконности принятого решения об отказе в признании садового дома жилым.

Согласно Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 32 Правил землепользования и застройки города Перми, инициатором предложения об изменении границы территориальных зон градостроительных регламентов могут являться и физические лица. 

Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского каря и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с 01 января 2021 года переданы полномочия по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из письменного отзыва Министерства административный истец с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обращался, указанное также не оспаривается сторонами.

Таким образом, вопреки довода административного истца, использование условно разрешенного вида использования требует получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого, в том числе, с применением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний, вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств получения такого разрешения административным истцом, сведений об инициировании процедуры получения такого разрешения.

Индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка административного истца.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «под коллективный сад», который в установленном законом порядке не изменялся, в отношении данного земельного участка установлена территориальная зона «Р-3», а меры к приведению данного вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, не принимались, иной вид разрешенного использования из числа основных применительно к территориальной зоне «Р-3» истцом не выбирался, суд приходит к выводу о правомерности принятого отказа административного ответчика в признании садового дома жилым.

Довод административного истца о равнозначности видов разрешенного использования земельных участков «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства» не опровергают установленные обстоятельства дела.

Ссылка административного истца об отсутствии основания отказа оспариваемого решения перечню, установленному разделом IV Положения от 28 января 2006 года № 47, отклоняется судом, поскольку раздел IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, устанавливает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время как порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен разделом VI, указанного положения, в пункте 61 которого установлены случаи принятия решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в том числе основание принятого оспариваемого решения - размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д» пункта 61).

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2).

Из положений пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень жилых помещений. При этом садовый дом в данном перечне отсутствует.

Вопреки доводу административного истца о том, наличие заключения ООО «АСТРО-ПРОЕКТ» (шифр объекта №) свидетельствует о том, что садовый дом административного истца является жилым домом, в рассматриваемом случае не может являться основанием для признания его таковым администрацией Кировского района города Перми, поскольку помимо наличия заключения о техническом состоянии дома имеет значение и вид разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен. В то время как основные и вспомогательные виды разрешенного использования спорного земельного участка не предусматривают размещение жилого дома, разрешение на использование условно-разрешенного использования земельного участка в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца на то, что земельный участок приобретен в 1999 году, то есть до введения Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 и установления территориальной зоны Р-3, не свидетельствует о незаконности принятого отказа органа местного самоуправления, поскольку садовый дом возведен административным истцом на принадлежащем ему земельном участке в 2014 году, после введения в действие правил землепользования и застройки города, при этом обстоятельств, свидетельствующих об отказе в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, судом не установлено. 

В обоснование довода административного истца о том, что рядом стоящие дома третьих лиц, расположенные на земельных участках в пределах СНТ «Крымский», имеют статус жилых домов с возможностью круглогодичного проживания в них, доказательств в материалы дела административным истцом не представлено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С., пояснила, что она и административный истец являются членами СНТ «Крымский», административным истцом приобретен садовый домик, земельный участок в начале 1999 года. Около 15 домов живут постоянно в СНТ. Со слов собственников известно, что документы оформлены как на жилые дома. 

Вместе с тем, показания свидетеля основаны на пояснениях иных лиц, проживающих в СНТ, без документального подтверждения, носят предположительный характер. Кроме того, предметом настоящего спора являются конкретные решения органов местного самоуправления, принятые в отношении административного истца ФИО1, какие-либо правоотношения иных лиц, проживающих в СНТ, с органами местного самоуправления в рассматриваемом деле не оцениваются, соответствующих требований не заявлено.

У административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемых решения и распоряжения, следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Разрешая требования административного истца в части возложении обязанности признать спорное нежилое здание в виде садового дома жилым домом в соответствии с нормами действующего законодательства и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что оспариваемые решение и распоряжение незаконными не признано, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено. Оспариваемые решения приняты на основании действующего в момент их принятия законодательства в соответствии с установленным порядком рассмотрения заявлений о признании садового дома жилым домом, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решением Пермской городской думы от 29 января 2013 года № 7 «О территориальных органах администрации города Перми», Постановления администрации города Перми от 12 сентября 2019 года № 552 «Об утверждении Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 16180 руб., что подтверждается чеком по операции от 28 ноября 2024 года. 

В соответствии с положениями статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции от 08 августа 2024 года при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 3000 рублей за каждое оспариваемое решение (подпункт 7 пункта 1 указанной статьи). 

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено названной главой.

Пунктом 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины (переплата составляет 10180 руб.).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Кировского района города Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом от 21 октября 2024 года; распоряжения об отказе в признании садового дома жилым домом № от 21 октября 2024 года; возложении обязанности – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева