Дело № 2а-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 27 февраля 2018 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Чемис Е.В., 

при секретаре судебного заседания Бодриной Ю.В., с участием помощника Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Пильтяй Р.В. и представителя ФКУ «ИК-2» УФСИН России по Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Сахалинской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области о возложении обязанности оборудовать ограждение внешней запретной зоны предупредительными знаками, установить ограждение внешней запретной зоны, выполнить капитальный ремонт ограждения, оборудовать ограждение внешней запретной зоны противопобеговым козырьком, выполнить ремонт противопобегового заграждения внешней запретной зоны, установить противопобеговую конструкцию внешней запретной зоны согласно действующему законодательству и оборудовать предупредительными знаками ограждение внутренней запретной зоны

УСТАНОВИЛ:

9 января 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности оборудовать ограждение внешней запретной зоны предупредительными знаками, установить ограждение внешней запретной зоны, выполнить капитальный ремонт ограждения, оборудовать ограждение внешней запретной зоны противопобеговым козырьком, выполнить ремонт противопобегового заграждения внешней запретной зоны, установить противопобеговую конструкцию внешней запретной зоны согласно действующему законодательству и оборудовать предупредительными знаками ограждение внутренней запретной зоны.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки уголовно-исполнительного законодательства установлены нарушения по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы. 

На основании изложенного, просит суд на ФКУ «ИК -2 УФСИН России по Сахалинской области» возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение внешней запретной зоны на участке № 1 предупредительными знаками, установить ограждение внешней запретной зоны на участке № 1 высотой не менее 3 м., на участках №№2,3,4 выполнить капитальный ремонт ограждения внешней запретной зоны, оборудовать ограждение внешней запретной зоны на участках №№1,2,3,4 противопобеговым козырьком, выполнить ремонт противопобегового заграждения внешней запретной зоны на участках №№ 3,4, установить противопобеговую конструкцию внешней запретной зоны, отвечающую требованиям п.п.3 п. 18 Наставления, оборудовать предупредительными знаками ограждение внутренней запретной зоны на участках №№ 1,2,2,4,5.

Протокольным определением Смирныховского районного суда от 2.02.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области.

В суде помощник прокурора Пильтяй Р.В. иск поддержал; представитель ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области» ФИО1 иск признала частично, не согласна с требованиями прокурора о возложении обязанности установить противопобеговую конструкцию внешней запретной зоны, отвечающую требованиям п.п. 3 п. 18 Наставления; представитель УФСИН России по Сахалинской области в суд не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежаще.

Свидетель ФИО6 в суде пояснил, что нарушения, выявленные прокурором соответствуют действительности, однако установка противопобеговой конструкции внешней запретной зоны, отвечающую требованиям п.п. 3 п. 18 Наставления является нецелесообразной, поскольку потребует больших финансовых затрат, кроме того, имеются другие виды противопобеговых заграждений, в том числе из металлической сетки.

Выслушав помощника прокурора Пильтяй Р.В., представителя ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» - ФКУ «ИК-2» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. 

Предметом и целям деятельности Учреждения являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Следовательно, ФКУ ИК-2 обязано исполнять установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения ФКУ «ИК-2» требований уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований приказа Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а именно:

1) на участках 2,3, 4 внешней запретной зоны сплошное заполнение ограждения из древесины находится в ветхом состоянии, имеются следы разложения древесины, стойки ограждения внешней запретной зоны и противопобегового заграждения имеют отклонения от вертикального расположения в связи с гниением части стойки находящейся в земле;

2) на участке № 1 внешней запретной зоны, в нарушение п.п. 12 п. 17, п.п. 7 п. 29 Наставления ограждение внешней запретной зоны исправительного учреждения на данном участке имеет высоту 2 м. 30 см., на стойках ограждения с внешней стороны объекта отсутствуют предупредительные знаки, ограждение не оборудовано противопобеговым козырьком;

-в нарушение п.п.3 п. 18, схемы указанной на рисунке 4.3 Наставления, противопобеговое заграждение внешней запретной зоны выполнено из металлической сетки, стойки противопобегового заграждения расположенные напротив стоек №№ 16,29 основного ограждения имеют уклон в восточную сторону;

3) участок № 2 внешней запретной зоны в нарушение п.п.12 п. 17 Наставления не оборудован противопобеговым козырьком.

-в нарушение схемы, указанной на рисунке 4.3 Наставления стойки внешнего ограждения №№ 1,2,40,73,76-78,83,84 имеют уклон в южную сторону, стойки №№ 45,56,57,65-67,72 - в северную, в районе стойки № 55 внешнего ограждения жилой зоны имеется свободный проем, образованный ввиду деформации ограждения;

- в нарушение п.п. 3 п. 18 Наставления противопобеговое заграждение внешней запретной зоны выполнено из металлической сетки;

4) участок № 3 внешней запретной зоны в нарушение п.п.12 п. 17 Наставления не оборудован противопобеговым козырьком;

-в нарушение схемы, указанной на рис. 4.3 Наставления стойки внешнего ограждения №№ 3,4,23,35 имеют уклон в восточную сторону, стойки №№ 31,32 в западную, стойка № 36- в северную;

- между стойками внешнего ограждения №№ 7-8, 34-36, ограждение находится в аварийном состоянии, частично отсутствуют деревянные части сплошного заполнения;

- в нарушение п.п. 3 п. 18, схемы, указанной на рисунке 4.3 Наставления протипопобеговое заграждение запретной зоны выполнено из металлической сетки, стойка противопобегового заграждения расположенная напротив стойки № 128 основного ограждения, имеет уклон в восточную сторону, стойка противопобегового заграждения, расположенная напротив стойки № 138 основного ограждения имеет уклон в западную сторону.

5) участок № 4 внешней запретной зоны в нарушение п.п.12 п. 17 Наставления, за исключением участков между стойками №№ 8-13,21-38,40-71, ограждение не оборудовано противопобеговым козырьком;

- в нарушение схемы, указанной на рис. 4.3 Наставления стойки внешнего ограждения стойки внешнего ограждения №№ 3,28,39,40 имеют уклон в южную сторону, стойки № 4-7, 30-33, 65- в северную;

- в нарушение п.п. 3 п. 18, схемы, указанной на рисунке 4.3 Наставления протипопобеговое заграждение запретной зоны выполнено из металлической сетки, стойка противопобегового заграждения, расположенная на углу №№ 3,4 имеет уклон в северо-западную сторону, стойка противопобегового заграждения расположенная напротив стойки № 177 основного ограждения, имеет уклон в северную сторону;

- между стойками №№ 3,4 внешнего ограждения жилой зоны имеется свободный проем, образованный ввиду деформации ограждения.

В нарушение п.п. 9 п. 29 Наставления на участках №№ 1,2, 3,4,5 на стойках ограждения внутренней запретной зоны отсутствуют предупредительные знаки.

Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом Минюста РФ от 4 сентября 2006 года № 279 в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН) и распространяет свое действие, в том числе и на исправительные колонии.

ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (п. 3 Наставления).

В соответствии с п.п.1 и 2 п. 18 Наставления инженерные заграждения устанавливаются в пределах запретных зон, в специальных зданиях, на инженерных коммуникациях и внутри объектов охраны с целью затруднения совершения побега осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

Инженерные заграждения бывают противопобеговыми, противотаранными и противоперебросовыми. Противопобеговые и противотаранные заграждения могут быть стационарные и переносные.

К стационарным противопобеговым заграждениям относятся сооружения пространственной конструкции с заполнением из спиралей, изготовленных из армированной колючей ленты, а также противопобеговые козырьки различных конструкций. В нижней части противопобеговых заграждений устанавливаются элементы инженерных конструкций для исключения возможности подлаза. Функцию стационарных противопобеговых заграждений выполняют также все виды ограждений, установленных в запретных зонах (п.п. 3 п. 18 Наставления).

В силу п.п.9 п. 29 Наставления внутренняя запретная зона ограждается забором из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или металлической сетки высотой не менее 3,0 м, по верху ограждения устанавливается противопобеговый козырек из спирали армированной колючей ленты (далее - АКЛ). На стойках ограждения внутренней запретной зоны со стороны территории объекта через каждые 25 м устанавливаются предупредительные знаки.

Для ограждения запретной зоны применяются заборы сплошного заполнения, заборы из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или металлической сетки высотой не менее 3,0 м. По верху ограждения запретной зоны устанавливается противопобеговый козырек, а по полотну - дополнительные инженерные заграждения. В нижней части ограждений запретных зон устанавливаются элементы инженерных конструкций для исключения возможности подлаза (пп. 12 п. 17, п.п. 7 п. 29 Наставления)

Подпунктом 4 пункта 29 Наставления предусмотрено, что ИТСО в запретной зоне объекта должно располагаться в соответствии с рисунком 4.3, согласно которому: на линии охраны - основное ограждение, наблюдательные вышки (площадки), противотаранные заграждения, охранные извещатели, осветительные линии и приборы охранного освещения, видеокамеры; во внутренней запретной зоне на расстоянии от основного ограждения: от 0 до 3,0 м - внутренняя КСП, средства обнаружения; 3,0 м - экранное ограждение рубежа обнаружения; от 3,0 до 5,0 м - внутренняя тропа наряда; 5,0 м - ограждение внутренней запретной зоны; во внешней запретной зоне на расстоянии от основного ограждения: 0,5 м - противоподкопные охранные извещатели; от 1,0 до 2,0 м - тропа специалистов ИТО; 7,5 м - противопобеговое заграждение; от 9,5 до 12,5 м - внешняя КСП; от 12,5 до 15,0 м - внешняя тропа наряда; 15,0 м - ограждение внешней запретной зоны, противоперебросовое заграждение.

Основное ограждение представляет собой забор сплошного заполнения с противопобеговым козырьком и подземным усилением. К основному ограждению с внутренней стороны объекта примыкает внутренняя запретная зона шириной 5,0 м, а с наружной стороны - внешняя запретная зона шириной 15,0 м. Внешняя запретная зона городского объекта ограждается забором сплошного заполнения, а внегородского объекта - забором из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м. Фасадная сторона внегородского объекта ограждается забором сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. На стойках ограждения внешней запретной зоны с внешней стороны объекта через каждые 50 м устанавливаются предупредительные знаки.

Доводы стороны ответчика о недостаточном финансировании, а также несогласии с установлением противопобегового заграждения в соответствии с п.п.3 п. 18 Наставления суд не может принять во внимание, поскольку такие доводы не могут служить основанием для неисполнения обязанностей возложенных на исправительное учреждение действующим уголовно – исполнительным законодательством, в том числе, требований, указанных в приказе Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279. Кроме того, п.п.3 п. 18 Наставления не указывает на конкретный вид противопобегового заграждения, который должен быть установлен, а лишь предъявляет общие требования к противопобеговым заграждениям, к которым относятся сооружения пространственной конструкции с заполнением из спиралей, изготовленных из армированной колючей ленты, а также противопобеговые козырьки различных конструкций.

Определяя срок, в течение которого заявленные прокурором требования подлежат исполнению, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются закупки товаров, работ и услуг.

Принимая во внимание, что работы по приведению оборудования ограждений (заграждений) в соответствии с действующим законодательством требуют предварительного составления и согласования сметного расчета, разработки и утверждения программы на соответствующий финансовый год, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, суд соглашается с предложенным прокурором сроком и считает его приемлемым для исполнения удовлетворенных исковых требований.

При таких данных, учитывая, что нашедшее свое подтверждение в ходе судебного разбирательства нарушение требований по оборудованию инженерно – техническими средствами охраны и надзора объекта уголовно – исполнительной системы, влияет на возможность обеспечения безопасности осужденных и сотрудников Учреждения, а обязанность такого обеспечения лежит непосредственно на исправительном учреждении, суд признает требования прокурора к ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области удовлетворить.

На ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области» возложить обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение внешней запретной зоны на участке № 1 предупредительными знаками, установить ограждение внешней запретной зоны на участке № 1 высотой не менее 3 м., на участках №№2,3,4 выполнить капительный ремонт ограждения внешней запретной зоны, оборудовать ограждение внешней запретной зоны на участках 1,2,3,4 противопобеговым козырьком, выполнить ремонт противопобегового заграждения внешней запретной зоны на участках №№ 3,4, установить противопобеговую конструкцию внешней запретной зоны, отвечающую требованиям п.п.3 п. 18 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом Минюста РФ от 4 сентября 2006 года № 279, обрудовать предупредительными знаками ограждение внутренней запретной зоны на участках №№ 1,2,3,4,5.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.В. Чемис

Решение в окончательной форме изготовлено 2.03.2018