Дело № 2-471/2018 03 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 03 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

и.о. прокурора города Коряжмы Тюленев С.В. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко» (далее – МДОУ №6 «Солнышко») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Коряжмы проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МДОУ № 6 «Солнышко» установлено, что в МДОУ отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», что создает реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, круг которых не определен, в связи с чем и.о. прокурора г. Коряжмы просил суд обязать ответчика в срок до 01 января 2019 года оборудовать в помещении для охраны на первом этаже здания МДОУ №6 «Солнышко», расположенном по адресу: пр. Ленина, д. 11 «а» в г. Коряжме Архангельской области, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Представитель ответчика МДОУ № 6 «Солнышко», представитель третьего лица администрации МО «Город Коряжма» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Коряжмы Тюленев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд обязать МДОУ № 6 «Солнышко» оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в помещении для охраны на первом этаже здания МДОУ № 6 «Солнышко», расположенного по адресу: пр. Ленина д. 11 «а» в городе Коряжме Архангельской области, в срок до 01 января 2019 года.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г. Коряжме – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» ФИО1 в судебном заседании полагал, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что никаких материальных затрат и переоборудования для учреждения не потребуется.

Заслушав участвующего в деле прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц. 

Согласно Уставу, собственником имущества Образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Коряжма», за учреждением закреплено имущество на правые оперативного управления. Целью создания учреждения является образовательная деятельность, направленная на реализацию образовательных программ дошкольного образования. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей, работников ДОУ. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктами «а, б, в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3, закреплено понятие противодействия терроризму, как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (в редакции от 03.12.2016, действующей на момент проведения проверки прокурором и рассмотрения судом настоящего дела), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из совокупного анализа изложенных выше норм следует, что каждое образовательное учреждение должно предусмотреть на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Коряжмы проведена проверка, в ходе которой установлено, что на первом этаже здания МДОУ № 6 «Солнышко», расположенного по адресу: пр. Ленина, д. 11 «а», г. Коряжма Архангельской области, имеется помещение для охраны, которое каналом передачи тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не оборудовано. 

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается иными исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 г.г., в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов. Так, приказом №2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания воспитанников (обучающихся) и работников учреждения.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Из совокупного анализа всех приведенных выше норм права следует, что каждое образовательное учреждение на первом этаже должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Стороной ответчика не представлено доказательств опровергающих наличие помещения для охраны на первом этаже учреждения и отсутствие данного канала передачи тревожных сообщений в зданиях учреждения в соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10.

Контракт №07/18 на оказание охранных услуг, заключенный 09.01.2018 между ответчиком и ООО ЧОП «Двина-Безопасность», не свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком вышеприведенных требований законодательства о противодействии терроризму.

В частности, согласно представленным суду и исследованным в судебном заседании доказательствам, ООО ЧОП «Двина-Безопасность» не относится к территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или к ситуационным центрам «Службы 112». 

Кроме того, согласно п. 1.1. указанного контракта от 09.01.2018 ООО ЧОП «Двина-Безопасность» обеспечивает экстренный выезд охранников по сигналу «Тревога», поступившего с объектов, указанных в приложении к договору, для принятия мер к пресечению правонарушений и преступлений, направленных против имущества МДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко».

В соответствии с п. 1.2 данного контракта ООО ЧОП «Двина-Безопасность» оказывает услуги по техническому обслуживанию установок тревожной сигнализации, установленной на объекте МДОУ «Детский сад №6 «Солнышко».

Таким образом, указанный контракт не направлен на обеспечение ответчика каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и не свидетельствует о необоснованности и незаконности заявленных прокурором исковых требований. 

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования прокурора о возложении обязанности оборудовать МДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие мер безопасности, на необходимость которых указывает прокурор в своем исковом заявлении, является необходимым условием реализации содержания вышеуказанных конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольной образовательной организации МДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко».

Обязанность по обеспечению здания образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» прямо возложена на образовательное учреждение вышеуказанными требованиями закона, и не обусловлена принятием данным учреждением иных мер, направленных на противодействие проявлениям терроризма и минимизации их последствий, или отсутствием экономической целесообразности в неукоснительном соблюдении данных требований закона.

При толковании норм права суд исходит из буквального понимания изложенных норм.

Само по себе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является дополнительной мерой, а не равнозначной обязательной организации канала передачи тревожных сообщений в установленные органы, предназначенного для своевременного оперативного реагирования структур и органов, отвечающих за безопасность и антитеррористическую защищенность организаций образования и их учащихся. 

Из материалов дела, пояснения истца и третьего лица в судебном заседании следует, что в настоящее время канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в МДОУ № 6 «Солнышко» отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Коряжмы исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор г. Коряжмы просит установить срок ответчику для выполнения выявленных нарушений до 01.01.2019. С учетом представленных доказательств и пояснений в судебном заседании, суд полагает возможным предоставить ответчику для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму срок до 01.01.2019, доказательств невозможности устранить указанные в иске нарушения в указанный срок ответчиком не представлено, а судом не установлено.

В силу положений части первой статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой при подаче иска прокурор был освобождён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора города Коряжмы Тюленева С.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №6 «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко» оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112», помещение охраны на первом этаже МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко», расположенного по адресу: пр. Ленина, д. 11 А в г. Коряжме Архангельской области в срок до 01 января 2019 года.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Солнышко» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (03 июля 2018 года).

Председательствующий О.Е. Цыбульникова