Дело № 2- 50/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Г.В.,

при секретаре Круглик Е.М.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя истца адвоката Гунина Р.В.,

представителя ответчика - Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) - ФИО2,

представителя третьего лица – МДОУ «Детский сад Улыбка» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) 

о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об установлении тождественности должностей, об обязании включить в специальный стаж периоды работы, нахождения в учебном отпуске, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное), с учетом уточнений просила:

признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности руководителя художественного творчества в детском саду №, периодов нахождения в учебном отпуске;

признать должность руководителя художественного творчества в детском саду №, исполняемую ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тождественной должности педагога;

обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы в должности руководителя художественного творчества в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 01 год 01 месяц 15 дней; 

обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в учебном отпуске – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 07 месяцев 18 дней (л.д.л.д. 9-17, 124, 84-85).

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что в спорные периоды выполняла работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, ДД.ММ.ГГГГг., полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной пенсии специальный стаж, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ответчик в назначении досрочной пенсии отказал, исключив периоды работы в должности руководителя художественного творчества в детском саду № и нахождения в учебном отпуске из специального стажа. 

Требуя включения в специальный стаж периода работы, определенного к зачету, истец полагала, что занимаемая ею должность руководителя детского творчества в детском саду № (ныне МДОУ «Детский сад Улыбка») является тождественной должности педагога, потому просила суд установить тождество между занимаемой ею должностью и должность педагога, ссылаясь на п. 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», п.2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в п. 17 постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а также на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781.

В подтверждение своих требований истец указала на то, что из имеющихся у нее доказательств (трудовая книжка, справка АО «Тихвинский Сборочный завод» «Титран-Экспресс»» от ДД.ММ.ГГГГ №), из исторической справки МДОУ «Детский сад Улыбка» от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что детский сад № в спорный период являлся структурным подразделением ОАО «Завод Трансмаш», т.е. не являлся юридическим лицом, согласно свидетельству о государственной регистрации 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад № зарегистрирован как муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Филиппок», т.е. в спорный период являлся структурным подразделением акционерного общества, а с момента государственной регистрации в качестве муниципального дошкольного учреждения стал самостоятельным юридическим лицом - изменил организационно-правовую форму без изменения характера профессиональной деятельности работников.

Истец также сослалась на то, что в силу правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, отсутствуют препятствия для разрешения судом вопроса об установлении тождества должности руководителя художественного творчества в детском саду № 15 в спорный период должности педагога, поскольку постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписано Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФ РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015 г. - предусмотренных п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости. Министерство труда и социальной защиты РФ приказом от 24.09.2015 № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» во исполнение указанного постановления Правительства РФ установило тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе, в структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Заявляя о несогласии с оспариваемым решением в части невключения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, истец сослалась на то, что в период ее заочного обучения в автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина» по программе бакалавриата в соответствии с действовавшим законодательством учебные отпуска относятся к числу дополнительных отпусков, в периоды учебных отпусков за ней сохранялся средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

В судебных заседания истец, её представитель адвокат Гунин Р.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 62), иск поддержали, сославшись на приведенные в заявлениях доводы.

Истец пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. окончила 

<

данные изъяты> педагогическое училище, получив профессию воспитателя, в ДД.ММ.ГГГГ. была принята на работу на завод «Трансмаш» воспитателем детского сада, в ДД.ММ.ГГГГ. переведена помощником воспитателя в заводской детский сад №, в ДД.ММ.ГГГГ. после отпуска по уходу за ребенком вновь вышла на работу в детский сад №, поскольку все штатные должности воспитателей на тот момент были заняты, была переведена на вновь созданную (для привлечения интереса родителей с целью сохранения детского сада в период приватизации предприятий и массового закрытия д/садов) и вакантную должность руководителя детского творчества, с которой в ДД.ММ.ГГГГ. была переведена на должность воспитателя. В период работы руководителем детского творчества осуществляла именно педагогическую деятельность – работала с детьми, вела кружок «Речевичок», занятия в котором были направлены на развитие речи детей с использованием нетрадиционных форм работы, находилась в очередных отпусках продолжительностью 42 календарных дня, при этом работала ежедневно 5 дней в неделю с 08 час до 13 час, так должность была введена на 0,5 ставки.

Представитель истца также указывал на то, что должность руководителя художественного творчества связана с осуществлением педагогической деятельности, соответствует должности педагог, однако поименована по иному вследствие волеизъявления работодателя, в структуре которого находился детский сад № и который и ввел должность в штатное расписание. То обстоятельство, что истец выполняла обязанности именно педагога, подтверждается, по мнению представителя истца, справками о продолжительности предоставляемого истцу отпуска, а также архивными сведениями, из которых следует, что занимаемая истцом должность имела категорию «55», что соответствует должности воспитателя.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. № сроком по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 163), иск не признала, поддержала представленные письменные возражения, пояснила, что специальный стаж истца, зачтенный ответчиком, составляет 22 года 11 месяцев 22 дня при требуемых 25 годах, полагала, что спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку должность руководителя художественного творчества в детском саду не относилась и не относится к числу должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, сама по себе работа в указанной должности не может быть отнесена к педагогической деятельности и признана тождественной должности педагога, поскольку является, по сути, «кружковой» работой, а зачет учебных отпусков в специальный стаж не предусмотрен действующим законодательством. 

Представитель третьего лица МДОУ «Детский сад Улыбка» (правопреемник детского сада №) ФИО3, являющаяся в н.в. заведующей учреждением, пояснила, что в спорный период работы истца в учреждении не работала, об обстоятельствах работы истца не осведомлена, оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, обозрев подлинные документы, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению. 

Судом на основании объяснений участвующих в деле лиц, материалов дела установлено следующее.

Истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 21). 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано, поскольку специальный стаж, определенный ответчиком, составил 22 года 11 месяцев 22 дня, в то время как в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» требуется 25 лет педагогического стажа.

При разрешении заявления ФИО1 ответчиком в специальный стаж не зачтен период работы в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности руководителя детского творчества, поскольку должность с таким наименованием не была предусмотрена действовавшими Списками и Правилами, а также не были зачтены периоды учебных отпусков в связи с отсутствием на лицевом счете сведений о льготном характере работы и в связи с тем, что данный вид отпусков в период 2014-2015гг не был предусмотрен законом как подлежащий зачету (л.д.л.д. 19-20). 

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). 

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного ст. 8 данного Закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации.

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении специального стажа применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992г.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П при исчислении продолжительности специального стажа периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением № 463 Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г.; периоды работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. - по Правилам и Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением №1067 Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г.; периоды работы с 14.11.2002г. – по Правилам и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением № 781 Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. 

Указанные акты конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей» и выступают элементом механизма реализации права граждан на досрочное пенсионное обеспечение с учетом особенностей выполняемой ими работы. 

Спорный период работы ФИО1 имеет продолжительность с 18 декабря 1995 г. по 02 февраля 1997г., в данный период, как выше указано, она занимала должность руководителя художественного творчества в детском саду №. 

Как следует из представленных суду доказательств – объяснений истца, объяснений представителя третьего лица, показаний свидетеля ФИО10, исторической справки № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 80), архивных документов, свидетельства о регистрации, устава, учреждение в котором работала истец, образовано в ДД.ММ.ГГГГ., функционировало как детский сад № «Филиппок», при этом детский сад входил в структуру завода «Трансмаш» ПО «Кировский завод», с ДД.ММ.ГГГГг. подчинялся ОАО «Завод «Трансмаш», а ДД.ММ.ГГГГг. передан в муниципальную собственность Тихвинского района на баланс Комитета по образованию, после чего была изменена организационно-правовая форма учреждения, получившего статус юридического лица, впоследствии организационно-правовая форма изменялась, а с ДД.ММ.ГГГГг. МДОУ детский сад общеразвивающего вида № «

<

данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения к МДОУ детский сад комбинированного вида № 6 «Улыбка».

Из трудовой книжки истца, копий лицевых счетов, приказов, справки от ДД.ММ.ГГГГг., представленных в дело, следует, что ДД.ММ.ГГГГг. истец была принята на работу воспитателем ясельной группы временно в детский сад № Завода «Трансмаш» ПО «Кировский завод», ДД.ММ.ГГГГг. была переведена воспитателем ясельной группы в том же детском саду постоянно, ДД.ММ.ГГГГг. была переведена помощником воспитателя в детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГг. занимала должность руководителя художественного творчества, с которой ДД.ММ.ГГГГг. была переведена на должность воспитателя в том же детском саду, а ДД.ММ.ГГГГг. уволена с Завода «Трансмаш» по переводу в Комитет по образованию в связи с передачей детских учреждений завода в муниципальную собственность (л.д.л.д. 26, 27, 29-32, 144, 145-154).

Из объяснений истца, показаний свидетеля ФИО11, занимавшей в ДД.ММ.ГГГГ. должность заведующей детским садом №, когда в ДД.ММ.ГГГГ. истец вышла на работу после отпуска по уходу за ребенком (в который ушла с должности помощника воспитателя), свободных (вакантных) должностей воспитателей в детском саду не было, однако, по решению администрации завода «Трансмаш», профсоюзного комитета, с целью избежать закрытия детского сада (на тот период времени это было массовым явлением, т.к. рабочие места сокращались, выплата заработной платы задерживалась, работники, имевшие детей и лишившиеся заработной платы, отказывались от посещения их детьми детских садов, здания детских садов распродавались) и привлечь родителей, работавших на заводе, в штатное расписание именно детского сада № «

<

данные изъяты>» была введена должность руководителя художественного творчества, оплата которой финансировалось заводом. Это была дополнительная услуга, которая для детей работников завода была бесплатной. Должность руководителя художественного творчества существовала до ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до передачи детского сада в муниципальную собственность.

Из объяснений истца и показаний свидетеля также следует, что занимая должность руководителя художественного творчества, истец работала на 0,5 ставки, 18 часов в неделю, никаких приказов, должностных инструкций, методических пособий и рекомендаций, планов работы по этой должности за спорный период не сохранилось.

Оценивая исследованные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения данного спорного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку из доказательств следует, что истец и фактически и юридически занимала должность, не предусмотренную вышеперечисленными Списками. 

Территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации являются правоприменительными органами и действуют исходя из буквального толкования законодательства. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, содержат исчерпывающие перечни и расширительному толкованию правоприменительными органами не подлежат. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению тождественности наименований профессий и должностей, учреждений (организаций), а также факта работы в определённых условиях. Следовательно, оспариваемое истцом решение об отказе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности, не предусмотренной Списками, нельзя считать незаконным.

Право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002г. предоставлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации - по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Установление тождества видов (типов) учреждений, должностей, организаций, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не отнесено действующим законодательством к компетенции судов; такие полномочия предоставлены, как указано выше, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, и соответственно установление подобного тождества судебным решением не допустимо.

Доводы истца и ее представителя о возможности признания должности «руководитель художественного творчества» тождественной должности «педагог» основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) предусмотрены должности воспитатель детского сада, педагог дополнительного образования, педагог- организатор, педагог – психолог, руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы), руководитель педагогических программ.

Соответственно, является недопустимым установление тождественности занимаемой истцом должности «руководитель художественного творчества», которая была введена в штатное расписание работодателем дополнительно к должностям воспитателей для оказания дополнительных услуг с целью повышения привлекательности ведомственного детского сада, должностям «воспитатель» и «педагог». 

Тот факт, что истец в спорный период работала с детьми, сам по себе не указывает на то, что осуществляемая ею деятельность была педагогической применительно к понятиям вышеприведенных актов и давала ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требование истца об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес. 01д.) на основании того, что в указанные периоды за работником сохранялся средний заработок, осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, не основано на нормах пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С 01 января 2015г. стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной пенсии на основании части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665, которое учитывает положения частей 3 и 4 статьи 30 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Следовательно, стаж на соответствующих видах работ может определяться с последовательным применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности) с учетом периода их действия.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516 от 11 июля 2002 года).

Правила № 516 от 11 июля 2002 года не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов учебных отпусков.

Правилами № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Пенсионное законодательство до вступления 30 июня 2007 года в силу Правил № 516 от 11 июля 2002 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года № 381) не дифференцирует учебные отпуска как периоды, не подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ, как это конкретизировано Правилами № 516 от 11 июля 2002 года в редакции от 18 июня 2007 года, предусматривающей включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

Порядок предоставления и продолжительность основного и дополнительного оплачиваемых отпусков установлены ст.ст. 114 - 119 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; с ненормированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - а также в прочих случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются.

Учебные отпуска, предусмотренные статьями 173-176 ТК РФ, предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением), с сохранением средней заработной платы, но не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам с сохранением заработка, предоставление которых регулируется статьями 114, 116-119 ТК РФ. 

Учитывая изложенное, оснований для включения периодов нахождения в учебных отпусках после ДД.ММ.ГГГГг. в стаж на соответствующих видах работ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности руководителя художественного творчества в детском саду №, периодов нахождения в учебном отпуске, признании должности руководителя художественного творчества в детском саду №, исполняемой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тождественной должности педагога; обязать включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы в должности руководителя художественного творчества в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в учебном отпуске - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Тихвинского городского суда Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья __________________Андреева Г.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья __________________ Андреева Г.В.