Дело № 2-1046/17

Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Курмашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Шарьинский» о взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд c иском к МО МВД России «Шарьинский» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 01.07.2016г. по 30.09.2016г., ноябрь 2016 года, с 01.01.2017г. по 31.03.2017г. в размере 46592 рубля.

Требования мотивируются тем, что истец уволен со службы в органах внутренних 02.10.2017г. с должности дежурного изолятора временного содержания МО МВД РФ «Шарьинский» в связи с выходом на пенсию, с ним расторгнут служебный контракт, однако окончательный расчет не произведен.

В должности дежурного ИВС истец работал в период с 01.07.2016г. по 03.04.2017г. Работа осуществлялась по сменам по 24 часа (смена), далее отдых двое суток, опять смена и так далее. Фактически предоставлялось два часа на прием пищи - 1 час на обед и 1 час на ужин. Никакого времени для отдыха у дежурного ИВС не предусматривалось, так как согласно постовых ведомостей и инструкций он должен был постоянно контролировать несение службы постовых в течении всех 24 часов утром, днем, вечером, ночью, что и делалось по факту (данные записи имеются в постовых ведомостях). Никакого места для отдыха не имелось, в том числе спального места.

Начальник МО МВД России «Шарьинский» И.С.Ю. категорически запрещал спать на дежурстве в ИВС, тем самым подтверждая тот факт, что у дежурных в ИВС не имеется времени для отдыха и сна.

В табелях служебного времени же проставлялись 18 часов вместо 22 часов фактически отработанных за смену.

Кроме этого истец выполнял служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в праздничные и выходные дни, которые также были ранее компенсированы ОВД «Шарьинский» частично.

Так, истцу за указанный период 2016 года предоставлено по рапорту 5 дней, вместо 23 положенных. За первые три месяца 2017 года по рапорту предоставлено 11 дней вместо 25 положенных за переработанное время. В дальнейшем обещали компенсировать к следующему отпуску, но и при увольнении ничего не предоставили, денежную компенсацию не выплатили.

В МО МВД России «Шарьинский» было принято предоставлять дополнительные дни за переработанное время исключительно по рапорту к отпуску или в дальнейшем должно было компенсировано денежными средствами.

Соответствующие рапорты о предоставлении дополнительных дней отдыха, помимо ранее представленных, он писал начальнику МО МВД России «Шарьинский» 14.08.2017 года. Ответ ему был предоставлен 22.08.2017г. юрисконсультом правовой группы МО МВД России «Шарьинский», в котором указано, что ему ничего не положено. Далее он был в госпитале и полагал, что ему все-таки все возместят при увольнении.

За период с 01.07.2016г. по 30.09.2016г., ноябрь 2016 года переработка составила 23 дня. К отпуску истцу были предоставлены 5 дней отдыха за переработку. Не предоставлено 18 дней.

За период с 01.01.2017г. по 31.03.2017г. переработка составила 25 дней. К отпуску истцу были предоставлены 11 дней отдыха за переработку. Не предоставлено 14 дней.

Всего за 2016г. и 2017г. не предоставлено 32 дня.

Согласно расчетного листа за сентябрь 2017г. истцу начислено 43575 руб. за 240 час. Таким образом, один час оплачивается в размере 182 руб. Размер денежной компенсации за непредоставленные дни отдыха составляет 46592 руб. (32 дня х 8 часов х 182 руб.).

О том, что ему не предоставят дополнительные дни к отдыху, истец узнал после получения заключения правового отдела МО МВД России «Шарьинский», то есть 22.08.2017г. Начальник отдела ему пояснил, что никакого ответа на рапорты истца больше никто не даст.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по тем же основаниям, пояснил, что к рапорту на имя начальника МО МВД России «Шарьинский» от 04.04.2017г. о предоставлении отгулов за ранее отработанное время в 2016г. и в 2017г. (л.д. 38) он прилагал копии табелей рабочего времени за 2016-2017г.г., знал, что в них указана продолжительность рабочего времени 18 часов за смену, с чем сразу был не согласен. Указанный рапорт на компьютере был изготовлен заместителем начальником ИВС Т.Д.А. из расчета отработанного времени 18 часов за смену, с чем истец был не согласен. На его вопрос о том, почему в табеле проставляют 18 рабочих часов вместо положенных 22 часов, Т.Д.А. пояснил, что ему так сказала главный бухгалтер. На момент подачи на имя начальника МО МВД России «Шарьинский» рапортов от 14.08.2017г. (л.д. 12-13, 14-15) о предоставлении дней дополнительного отдыха за ранее отработанное время в 2016г. и в 2017 г. он (истец) находился в очередном отпуске. Считает, что течение срока на обращение в суд началось с момента получения им заключения юрисконсульта правовой группы МО МВД России «Шарьинский» от 22.08.2017г. (л.д. 16-18) об отсутствии оснований для предоставления дней дополнительного отдыха за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени из расчета служебного времени 22 часа в сутки.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, в обоснование возражений указала на пропуск истцом срока исковой давности, течение которого началось не позднее 04.04.2017г., когда истец узнал о фактических обстоятельствах, дающих возможность полагать, что его право нарушено. Так как к моменту написания рапорта от 04.04.2017г. на предоставление отгулов истец знал о том, что в табелях учета служебного времени внесено служебное время из расчета 18 часов за суточную смену.

В обоснование возражений представитель ответчика также указала на то, что в соответствии с Порядком, утвержденным приказом МВД России от 19.10.2012 № 961, для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Всеми дополнительными днями отдыха, которыми хотел воспользоваться сотрудник, он в соответствии с законодательством должен был воспользоваться до предстоящего основного отпуска, после чего он утрачивает на это право.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником). Рапорт на отпуск за 2017 год был написан ФИО1 26.04.2017г., в нем не содержится просьбы на присоединение к отпуску дополнительных дней отдыха.

Представленные ФИО1 рапорты от 14.08.2017г. о предоставлении отгулов не были поданы начальнику МО МВД России «Шарьинский», они не согласованы с непосредственным руководителем истца.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее - Порядок).

В соответствии с п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.

Согласно п. 10 Порядка компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

В силу п. 4 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, количество дополнительных дней отдыха за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени либо вместо предоставления дополнительных дней отдыха размер денежной компенсации определяются по данным учета служебного времени, отражаемых в табелях учета служебного времени, которые составляются в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что на момент обращения с рапортом на имя начальника МО МВД России «Шарьинский» от 04.04.2017г. о предоставлении дополнительных дней отдыха за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2016г. и в 2017г. с приложением копий табелей учета рабочего времени (л.д. 38) истец знал, что в них указана продолжительность рабочего времени 18 часов за смену, с чем уже в тот момент был не согласен, то есть истец узнал о нарушении своего права не позднее 04.04.2017г. Оснований полагать, что в дальнейшем ему будут предоставлены дополнительные дни отдыха за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени из расчета 22 часа за смену, у истца не имелось.

Таким образом, течение трехмесячного срока обращения в суд для защиты оспариваемого права началось с 04.04.2017г.

Частью 6 статьи 152 ГПК РФ предусмотрено, что при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» разъяснено, что исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разъяснения, данные в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2, подлежат применению и при рассмотрении судом служебных споров.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что в период нахождения в очередном отпуске он находился на амбулаторном лечении 23 дня, в связи с чем очередной отпуск, предоставленный с 14.06.2017г. по 27.07.2017г., был продлен на 23 дня - с 28.07.2017г. по 19.08.2017г. (л.д. 51), с 21.08.2017г. по 31.08.2017г. находился в военном госпитале.

Таким образом, истец до истечения срока обращения в суд имел реальную возможность обратиться в суд с исковыми требованиями о предоставлении дополнительных дней отдыха или взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. 

Каких-либо доказательств с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с иском, и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, истцом не представлено.

На основании изложенного, учитывая пропуск истцом срока обращения в суд и непредставление истцом достоверных и достаточных доказательств, которые бы объективно свидетельствовали об уважительности причин пропуска срока обращения в суд для защиты оспариваемого права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска в связи с пропуском срока обращения в суд.

Кроме того, суд учитывает следующее.

На основании рапорта ФИО1 от 04.04.2017г. о предоставлении отгулов за ранее отработанное время в 2016г. и в 2017г. в количестве 16 дней (л.д. 38) приказом начальника МО МВД России «Шарьинский» истцу были предоставлены дни дополнительного отдыха в количестве 16 дней, с 07.04.2017г. по 22.04.2017г. (л.д. 48).

На основании рапорта ФИО1 от 26.04.2017г. о предоставлении основного ежегодного отпуска за 2017 год и дополнительного отпуска за службу в ИВС (л.д. 71) приказом начальника МО МВД России «Шарьинский» истцу был предоставлен дополнительный отпуск за службу в ИВС с 23.04.2017г. по 08.05.2017г. (л.д. 49). В дальнейшем ФИО1 продлялось нахождение в основном отпуске за 2016 год с 09 по 19 мая 2017, продлялось нахождение в дополнительном отпуске за службу в ИВС за 2017 год с 20 по 29 мая 2017 года, был предоставлен дополнительный отпуск за выслугу лет с 30.05.2017г. по 13.06.2017г. (л.д. 50).

Приказом начальника МО МВД России «Шарьинский» основной отпуск за 2017 год в количестве 30 дней, 4 дня на проезд к месту отдыха ФИО1 был представлен с 14.06.2017г. по 27.07.2017г. (л.д. 51).

Согласно п. 10 Порядка компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие суммированного времени выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника с рапортом к руководителю - до предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, поскольку согласно п. 10 Порядка дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности присоединяются к ежегодному оплачиваемому отпуску и в приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.

С рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени из расчета отработанного времени 22 часа за смену истец до предоставления ежегодного отпуска не обращался. То есть истцом не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия для реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха: подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

В связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Шарьинский» о взыскании денежной компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков