УИД: 45RS0004-01-2025-000042-41 № 2а-88/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 12 марта 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» о возложении обязанности,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» (далее МП ДМО «Уксянское ЖКХ») о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что МП ДМО «Уксянское ЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией в сфере предоставления услуг по холодному водоснабжению с использованием централизованных систем холодного водоснабжения жителям населенных пунктов Далматовского муниципального округа: с. Уксянское, д. Малиновка, с. Новопетропавловское, с. Лебяжье, с. Любимово, с. Ясная Поляна, с. Белоярка-1я, д. Павелево. При анализе реестров производственного контроля выявлено, что в нарушение ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» отсутствует программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды. Просит возложить на МП ДМО «Уксянское ЖКХ»: разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области; осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Определениями судьи Далматовского районного суда Курганской области от 28.01.2025 и 14.02.2025 определено о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Далматовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области, представитель административного ответчика – МП ДМО «Уксянское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Далматовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела следует, что основным видом деятельности МП ДМО «Уксянское ЖКХ» является производство и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительным видом - распределение воды для питьевых и промышленных нужд (Устав, выписка из ЕГРЮЛ от 23.01.2025). 

Сооружения - системы водоснабжения (водопроводные сети, внутриквартальные водопроводные сети, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные скважины, водонапорные башни) в с. Новопетропавловское, д. Малиновка, с. Лебяжье, с. Ясная Поляна, д. Павелево, д. Белоярка 1-я, с. Уксянское переданы в хозяйственное ведение МП ДМО «Уксянское ЖКХ» (Постановления Администрации Далматовского муниципального округа и акты приема-передачи от 05.10.2023, 09.10.2023, 08.11.2023, 28.12.2023, перечень имущества от 28.12.2023).

Согласно схем водоснабжения д. Малиновка, д. Павелево, с. Белоярка 1-я, с. Лебяжье, с. Любимово и Уксянское, с. Новопетропавловское, с. Ясная Поляна централизованная система холодного водоснабжения указанных населенных пунктов находится в зоне эксплуатационной ответственности обслуживающей организации - МП ДМО «Уксянское ЖКХ». Источником водоснабжения служит подземный горизонт. На балансе МП ДМО «Уксянское ЖКХ» находятся скважины для забора воды и подачи ее жителям названных населенных пунктов через централизованные системы холодного водоснабжения. 

21.06.2024, 03.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области направлялись информационные письма в адрес директора МП ДМО «Уксянское ЖКХ», с указанием о необходимости ежемесячно передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля, а также наличие, согласованной с территориальными органами Роспотребнадзора, программы производственного контроля с перечнем показателей, по которым осуществляется контроль, и журнала контроля качества питьевой воды.

19.12.2024 Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении МП ДМО «Уксянское ЖКХ», указано на устранение нарушений по передаче сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь-ноябрь 2024 года. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Из материалов дела следует, что МП ДМО «Уксянское ЖКХ» не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды.

В ходе судебного заседания МП ДМО «Уксянское ЖКХ» также не представлены доказательства наличия разработанной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам, и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды.

На основании совокупности установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что на день рассмотрения иска МП ДМО «Уксянское ЖКХ», осуществляющего деятельность по забору, очистке и поставке абонентам с использованием центральных систем водоснабжения питьевой воды, в нарушении указанных правовых норм не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды, что нарушает в частности права жителей населенных пунктов: с. Уксянское, д. Малиновка, с. Новопетропавловское, с. Лебяжье, с. Любимово, с. Ясная Поляна, с. Белоярка-1я, д. Павелево Далматовского муниципального округа, а также неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к ее качеству, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению, а указанные истцом нарушения подлежат устранению путем возложения на ответчика обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в остальной части, поскольку возложение на административного ответчика - МП ДМО «Уксянское ЖКХ» обязанности осуществлять производственный контроль в соответствии с рабочей программой производственного контроля и обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде сведений о результатах лабораторных исследований возможно лишь после разработки и утверждения соответствующей программы, указанные требования административного истца фактически являются требованием о соблюдении законодательства, что не относится к надлежащему способу защиты.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должен совершить ответчик по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Курганской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 13 марта 2025 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин