Дело № 12-12/2025

УИД29MS0034-01-2024-002328-05

РЕШЕНИЕ

 

12 февраля 2025 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора города НоводвинскаШекуновой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Грачевой М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 25 июня 2024 года в отношении ФИО1 , подвергнутого наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 25 июня 2024 года глава городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей. 

В жалобе защитник Грачева М.С. полагает, что ФИО1 не является лицом, совершившим правонарушение, поскольку таким лицом в силу служебного положения и должностных обязанностей является руководитель Управления по работе со средствами массовой информации, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования «Город Новодвинск» согласно положений статей 4-6 Регламента, утвержденного решением городского Севта депутатов муниципального образования «Город Новодвинк» от 30 ноября 2006 года № 99, Положения об управлении по работе со средствами массовой информации, положеной политики и спорту администрации муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 3 апреля 2017 года № 249-па. Считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку нарушение выявлено в результате осуществления государственного надзора, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности. В нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении указанного в настоящей жалобе дела обстоятельства, перечисленные названной нормой в полном объеме не выяснены, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении не проверены, надлежащей правовой оценки имеющимся доказательствам не дано, решение задач, предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ не достигнуто. Просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, при подтверждении его вины – изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 и защитник Грачева М.С., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Помощник прокурора города НоводвинскаШекунова К.С. считает постановление законным и обоснованным в части наличия вины главы администрации городского округа Архангельской области ФИО1, поскольку организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещения в сети «Интернет» на подчиненных работников не делегирована, соответственно ответственность несет руководитель, просит изменить постановление, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценив доводы жалобы, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № № 8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что официальный сайт – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации об их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации об их деятельности и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации об их деятельности любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункты 1 – 4 статьи 4 Закона № 8-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в том числе путем размещения ими информации, предусмотренной статьей 13 Закона № 8-ФЗ в сети «Интернет».

Администрацией муниципального образования на принципах единоначалия руководит глава муниципального образования (часть 2статьи28 Устава МО «Город Новодвинск», утвержденного решением Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск»от 22 февраля 2006 года № 49). Аналогичные полномочия главы МО «Город Новодвинск» закреплены в части 1 статьи 2 Регламента администрацииМО «Город Новодвинск», утвержденного решением Городского Совета от 30 ноября 2006года № 99.

Полномочия главы МО «Город Новодвинск» с 27 декабря 2023года осуществляет ФИО1 (решение Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 27 декабря 2023 года № 66).

Согласно ответу администрации от 15 мая 2024 года № 03-1/6 официальный сайт местной администрации размещен по адресу http://novadmin.gosuslugi.ru/. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Новодвинска проведена проверка соблюдения федерального законодательства о размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В нарушение требований части 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте по состоянию на 6 мая 2024 года отсутствовали или указаны устаревшие сведения:

- в разделе «Структура органов местного самоуправления» не размещена информация о структуре органа местного самоуправления, а также сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 1);

- в разделе «Муниципальные организации» перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информация об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет» не актуализированы – на сайте размещена информация о МОУ «СОШ № 1» (присоединена к МОУ «СОШ № 3»), МОУ ДО «Детско-юношеский центр» (ликвидировано), МОУ «ЦППРиК «Гармония» (ликвидировано), у МУК «Новодвинская централизованная библиотечная система» указан неактуальный адрес электронной почты, сведения об задачах и функциях подведомственных организаций не указаны (нарушение подпункта «г» пункта 1);

- в разделе «Информационные системы» перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций на сайте отсутствуют (нарушение подпункта «е» пункта 1);

- в разделе «Муниципальные закупки и конкурсы» информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не размещена (нарушение подпункта «в» пункта 2);

- на страницах сайта «Оценка регулирующего воздействия», «Муниципальный контроль», «Результаты проверок», «Проверочные листы», «Управление рисками», «Доклады о муниципальном контроле», «Муниципальный земельный контроль» не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (нарушение пункта 5, а также пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13 части 3 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (нарушение подпункта «в» пункта 7);

- в разделе «Муниципальная служба» не размещены квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы (нарушение подпунктов «в» и «г» пункта 8);

- на страницах сайта «Личный прием граждан», «Ответы на часто задаваемые вопросы», «Отправить сообщение» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений названных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (нарушение подпункта «в» пункта 9).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра сайта местной администрации в сети «Интернет» от 6 мая 2024 года.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2024 года, протоколом осмотра сайта в сети «Интернет» от 6 мая 2024 года с приложениями к данному протоколу, и фактически не оспариваются ФИО1 и его защитником. Указанные выше нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены должностным лицом прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", приводимого без взаимодействия с органом местного самоуправления посредством просмотра Интернет - ресурса, находящегося в общем доступе, решения о проведении проверки не требовалось, что не противоречит требованиям статей 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", а также части 3 статьи 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно статьи 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ФИО1, являясь главой администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», обеспечивает общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации городского округа и является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что размещение информации на сайте осуществляет руководитель Управления по работе со средствами массовой информации, молодежной политике и спорту администрации муниципального образования «Город Новодвинск» не освобождало главу администрации от осуществления контроля за исполнением требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Бездействие ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет»информациио деятельности органов местного самоуправления в случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральнымзаконом, в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки утверждениям стороны защиты мировой судья обоснованно не усмотрела оснований для прекращения производства по делу. 

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности, исходя из обстоятельств и характера административного правонарушения, не установлено. Нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности получить полную, в надлежащем виде, информацию на официальном сайте администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск». 

Несогласие заявителя с оценкой, установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время имеются основания для изменения принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от 18 июля 2024 года N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 статьи 22 и пункт 3 статьи 27) и корреспондирующие ему положения частей 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют прокурору полномочие возбудить дело об административном правонарушении, что и было сделано прокурором города Новодвинска Архангельской области в отношении главы администрации ФИО1

Однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

Санкция части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и отсутствии имущественного ущерба. По делу установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность (наличие на иждивении несовершеннолетних детей), при отсутствии обстоятельств отягчающих таковую. 

Учитывая изложенное полагаю возможным применение в отношении ФИО1 положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, оспариваемый судебный акт подлежит изменению посредством замены ФИО1 административного штрафа на предупреждение. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, поскольку принятое изменение не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 25 июня 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить ФИО1 судебный штраф, назначенный ему за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области от 25 июня 2024 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Кадушкина