Дело № 2-137/2024 УИД 58RS0034-01-2024-000195-76 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенской области 06 августа 2024 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кудиновой А.Н. 

с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Присяжной Т.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности, 

при секретаре Тузуковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шемышейский район к ФИО1, администрации Шемышейского района Пензенской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шемышейский район к ФИО1, администрации Шемышейского района Пензенской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки указав, что прокуратурой района в апреле 2024 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что между администрацией Шемышейского района и ФИО1 11 января 2023 года заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 63215,0 кв.м., с кадастровым номером номер, местоположение: 

<

адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «луга, пастбища». Договор купли-продажи заключен с существенными нарушениями действующего законодательства. Администрацией района 22 ноября 2022 года на основании постановления администрации Шемышейского района от 21 ноября 2022 года № 609 размещено извещение номер (лот номер) о проведении аукциона по спорному земельному участку, победителем которого признан ФИО1 Согласно сведениям кадастрового дела схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации Шемышейского района от 30 марта 2020 года № 104. То есть при подготовке аукциона в ноябре 2022 года повторный выход на земельный участок не осуществлялся. Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, смежный земельный участок с кадастровым номером номер предоставлен ФИО4, кроме того, на основании договора пользования рыбоводным участком от 16 марта 2021 года № 51 последнему предоставлен в пользование для осуществления вида товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищной аквакультуры рыбоводный участок – пруд на 

<

адрес>, местоположение – 

<

адрес> в 1,0 км. на запад от с. Усть-Уза Шемышейский район, площадью 33,0 га. Из объяснений ФИО4 для осуществления указанного вида деятельности, им в 2016 году возведено сооружение вблизи пруда, для временного пребывания в непосредственной близости с целью охраны, на которое право собственности не зарегистрировано. Выходом по местонахождению земельного участка с кадастровым номером номер установлено, что в его границах расположено сооружение – деревянное нежилое здание с красной крышей, проход к которому свободный и, кроме того, указанное сооружение отображено на ортофотоплане публичной кадастровой карты, что подтверждается актом осмотра сети Интернет. В силу закона спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку на нем расположено сооружение. Следовательно договор купли-продажи земельного участка от 11 января 2023 года является недействительной сделкой, поскольку он заключен в нарушение требований Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с его разрешенным использованием. Просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 5 от 11 января 2023 года, заключенный между администрацией Шемышйеского района Пензенской области и ФИО1 Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Шемышейского района земельный участок с кадастровым номером номер, местоположение: 

<

адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «луга, пастбища».

В заявлении об уточнении исковых требования прокурор Шемышейского района Пензенской области просит дополнительно к ранее заявленным требованиям, обязать администрацию Шемышейского района Пензенской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 190000 рублей.

Помощник прокурора Шемышейского района Пензенской области Присяжная Т.В., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила.

Ответчик ФИО1, извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. В письменном ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора не признает, просит в их удовлетворении отказать, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление. В возражениях на исковое заявление указал, что прокурор района в иске ссылается на нарушение администрацией района ст. 39.11 ЗК РФ, в той части, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если на участке расположены здание, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданам и юридическим лицам. Помощником прокурора района выявлен факт незаконной постройки ФИО4 в 2016 году деревянного здания на земельном участке с кадастровым номером номер, при этом договор пользования рыбоводным участком подписан сторонами спустя пять лет после постройки, в марте 2021 года. Прокурор ссылается на то, что земельный участок администрацией повторно перед аукционом не осматривался. Данный вывод является надуманным, и не имеет под собой оснований ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером номер входит в состав земель сельскохозяйственного назначения, который не предусматривает строительство на нём и последующую эксплуатацию каких-либо объектов недвижимости и у муниципальных органов отсутствует обязанность проведения осмотра данных участков. Порядок проведения и результаты аукциона по купли-продаже земельного участка соответствуют действующему законодательству, прав муниципального образования не нарушили. Должностные лица прокуратуры Шемышейского района в данном случае отстаивают незаконные и якобы нарушенные права ФИО4, при этом нарушая законные права надлежащего приобретателя земельного участка ФИО1

Представитель ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора района не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что в 2020 году по заявлению ФИО4, представившего схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, указанная схема администрацией была утверждена, в 2022 году торги по продаже земельного участка были проведены в соответствии с нормами закона. Права неопределенного круга лиц не нарушены, поскольку торги проводились публично, любой желающий мог принять участие в торгах, в том числе и ФИО4, которому работники администрации неоднократно предлагали принять участие в торгах. Интересы муниципального образования Шемышейский район также не нарушены, поскольку в бюджет района после заключения договора купли-продажи поступили денежные средства и земельный участок используется по его назначению. Фактически прокуратура района отстаивает интересы определенного лица ФИО4 Возведенный ФИО4 объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрирован и, следовательно, собственника не имеет. У администрации района нет обязанности перед проведением торгов проводить осмотр земельных участков, и кроме того, спорный земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - луга, пастбища и на землях данной категории строительство объектов недвижимости не предусмотрено. ФИО1 является добросовестным приобретателем и собственником земельного участка с кадастровым номером номер, на котором ФИО4 самовольно возведено строение. Спорный земельный участок и земельные участки, принадлежащие ФИО4 на праве аренды не пересекаются, все земельные участки стоят на кадастровом учёте в установленных границах, подъезд к земельным участкам, принадлежащим ФИО1 свободный.

Третье лицо ФИО4, извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. В письменных пояснениях, поданных в суд, указал что, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку практически весь рыбоводный участок, принадлежащий ему на праве пользования заходит на спорный земельный участок, в период половодья водная гладь закрывает спорный участок. В декабре 2022 года он обращался в администрацию с заявлением о снятии спорного участка с учета, поскольку он сформирован с нарушением требований закона, однако ему было отказано, поскольку участок является предметом аукциона. Поскольку участок был сформирован неправильно, он не стал участвовать в аукционе. На спорном земельном участке находится жилое строение, возведенное им в 2016 году, по которому решение о его сносе не принималось и с учетом этого обстоятельства, земельный участок не мог быть предметом аукциона. Кроме того, к спорному земельному участку не имеется свободного подъезда, кроме как по плотине, ввиду чего победителем аукциона придется устанавливать сервитут, что нарушит его права.

Третье лицо Управление Росреестра по Пензенской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось. В заявлении, адресованном суду, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1, третьих лиц Управление Росреестра по Пензенской области, ФИО4

Заслушав помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Присяжную Т.В., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи. 

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 17 марта 2020 года ФИО4 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале номер в целях его использования в качестве луга, пастбища.

Постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 30 марта 2020 года № 104 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале номер, общей площадью 63215,0 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, территориальная зона: СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: луга, пастбища. 

Статьей 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч.1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (ч. 3).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса РФ и установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «продажа и предоставление в аренду земельных участков на торгах», утвержденным постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области № 680 от 24 декабря 2018 года.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

21 ноября 2022 года администрацией Шемышейского района Пензенской области вынесено постановление № 609 о проведении аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером номер, общей площадью 63215,0 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - луга, пастбища. 

Извещение номер размещено 22 ноября 2022 года на сайте torgi.gov.ru. (лот номер – земельный участок с кадастровым номером номер). По лоту номер была зарегистрирована одна заявка на участие в аукционе от ФИО1, который соответствовал указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, заявка на участие в аукционе соответствовала указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона. ФИО1 был признан единственным участником торгов в форме электронного аукциона и с ним 11 января 2023 года заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером номер. 

Из устава Шемышейского района Пензенской области следует, что обязанность органа местного самоуправления выезда на земельный участок, который будет предметом аукциона для повторного его осмотра не предусмотрена.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31 июля 2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером номер с 07 апреля 2023 года принадлежит на праве собственности ФИО1.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ч. 1). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4).

Из содержания ч. 1 ст. 10 ГК РФ следует, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, пройдя, установленную законом процедуру приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на публичных торгах в форме электронного аукциона.

Из содержания ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ следует, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п. 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из содержания ч. 1 и ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Частью 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Земельный участок с кадастровым номером номер входит в состав сельскохозяйственных угодий и запрет на установление градостроительного регламента, установленный ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, исключает возможность использования данной земли для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, на спорном земельном участке с кадастровым номером номер, арендатором смежного земельного участка ФИО4 возведена самовольная постройка, право собственности на которую не зарегистрировано в установленном законом порядке. На момент строительства ФИО4 объекта недвижимости, земельный участок находился в муниципальной собственности, и ФИО4 на каком-либо праве не принадлежал.

Частью 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что договор купли-продажи № 5, заключенный между администрацией Шемышейского района Пензенской области и ФИО1 11 января 2023 года, соответствует требованиям действующего законодательства, заключен по итогам публичного электронного аукциона, где ФИО1 являлся единственным участником, публичность аукциона предоставляла возможность любому желающему лицу принять участие в торгах и, следовательно, заключение вышеуказанного договора купли-продажи не нарушает интересы неопределенного круга лиц, а также не нарушает интересы муниципального образования Шемышейский район, поскольку денежные средства от реализации спорного земельного участка поступили в бюджет района, земельный участок используется по назначению, в бюджет района собственником участка ФИО1 уплачиваются налоги.

Находящийся на земельном участке объект недвижимости собственника не имеет, право собственности в установленном законом порядке ни за кем не зарегистрировано, таким образом суд приходит к выводу, что положения п. 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ к рассматриваемой ситуации применимы быть не могут.

Следовательно, оснований для признания договора купли-продажи № 5 от 11 января 2023 года недействительной сделкой не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шемышейский район о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Шемышейский район к ФИО1, администрации Шемышейского района Пензенской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья А.Н. Кудинова