Производство № 2-1785/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001146-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н., 

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении признать право на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной зашиты населения Амурской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 12.04.2024 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»; признать право на присвоение звания «Ветеран труда»; выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования истца мотивированны тем, что 15.01.2024 обратился к губернатору Амурской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив фотографию, удостоверения о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» 2 и 3 степени, нагрудными знаками «За верность долгу» и «10 лет УВД по г. Благовещенску», уведомление от 16.08.2011 № 106-12395 о назначении пенсии за выслугу 26 лет, трудовую книжку. 09.02.2024 у него дополнительно запрошены: фотография, удостоверения к медалям и знакам отличия, трудовая книжка, справка ОПО ЦФО УМВД РФ по Амурской области, подтверждающая наличие выслуги лет, на основании которой назначена пенсия по линии МВД РФ. 15.02.2024 представил запрашиваемые документы. во время их предоставления сообщили о необходимости представления также справки СФР о наличии трудового (страхового) стажа. 28.02.2024 СФР ему выданы сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые в этот же день были представлены в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». 17.01.2025 ему сообщили, что в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, выдав выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 12.04.2024. Из выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» стало известно, что: у него нет трудового стажа, страховой стаж составляет всего один год, имеющейся выслуги 19 лет в календарном исчислении по линии МВД РФ, недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет, по факту у него две награды вместо четырех, представленных на рассмотрение. Комиссия отказала в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям: 1. Отсутствием трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. 2. Отсутствие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. По первому пункту отказа не согласен по следующим основаниям. В его трудовую книжку внесены сведения о работе на предприятиях г. Благовещенска Амурской области, службе в ВС СССР, в органах внутренних дел РФ и в министерстве социальной защиты населения Амурской области. В соответствии с п. 1 ст. 12 «Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж» Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитывается в страховой стаж период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». В соответствии с ч. 4 ст. 64 «Социальные гарантии увольняемым из органов внутренних дел», Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В части касающейся, что служба в органах внутренних дел РФ в настоящее время включена в выслугу лет и по ней выплачивается пенсия, то в соответствии с ст. 7 «Право выбора пенсии» Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-1), лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, а в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 400-ФЗ «Право на выбор пенсии», при достижении 65-летнего возраста и, отказавшись от пенсии по линии МВД РФ, может обратиться за назначением страховой пенсии в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» не предусмотрено требование распорядиться трудовым (страховым) стажем на момент рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», важно его наличие. Таким образом, у него имеется документально подтвержденный трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, составляющий 27 лет 09 месяцев 06 дней в календарном исчислении и 35 лет 8 месяцев 17 дней в льготном исчислении. По второму пункту отказа в отсутствии выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не согласен по следующим основаниям. Комиссия указала, что его выслуга в органах внутренних дел составляет 19 лет в календарном исчислении, что недостаточно для назначения ему пенсии за выслугу лет, вместе с тем ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД РФ, которую получает с августа 2011 года. Справка от 12.02.2024 № 3418, выданная ОПО ЦФО УМВД России по Амурской области, подтверждает назначение пожизненной пенсии по выслуге лет и периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1, суммарное значение указанных в справке периодов составляет 21 год 0 месяцев 19 дней в календарном исчислении и 26 лет 10 месяцев 29 дней в льготном исчислении. В части касающейся причины отказа, комиссия приводит ст. 13 Закона РФ № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более. В соответствии со ст. 18 «Исчисление выслуги лет для назначения пенсии», в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Ст. 13 Закона РФ № 4468-1 не может быть основанием для отказа, так как в ней сказано, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более, а не 20 лет и более в календарном исчислении, как ошибочно полагает Комиссия. В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области № 192-ОЗ, для получения звания «Ветеран труда» необходимо иметь выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, но Законом Амурской области № 192-ОЗ не определено, сколько именно лет в календарном исчислении необходимо иметь. Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что на день увольнения из органов внутренних дел 05.08.2011 одновременно имел право на пенсию за выслугу лет по пунктам «а» и «б»: по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1, так как имел выслугу 26 лет 10 месяцев 25 дней в льготном исчислении (19 лет в календарном); по п. «б» ст. 13 Закона 4468-1, так как: достиг предельного возраста пребывания на службе; в соответствии с приказом УВД от 19.01.2011 № 34 «Об организационно-штатных вопросах УВД по Амурской области», занимаемая им должность была сокращена; 05.08.2011 приказом УМВД России по Амурской области № 904 л/с от 29.07.2011 уволен из органов внутренних дел по п. «ж» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: (по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе); достиг на день увольнения 45-летнего возраста; имел общий трудовой стаж, включаемый в выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 11 мес. 08 дней, из которых 15 лет 05 мес. 21 день составила служба в органах внутренних дел. В соответствии со ст. 7 «Право выбора пенсии» Закона № 4468-1, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору. Ему назначена пенсия за выслугу 26 лет 10 месяцев 25 дней по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1, так как это был наиболее выгодный вариант. Назначение пенсии по п. «а» не отменяет наличие у него выслуги в календарном исчислении 25 лет 11 мес. 08 дней, необходимой для назначения пенсии по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1. Таким образом, имея на день увольнения из органов внутренних дел 05.08.2011 право на пенсию за выслугу лет по общему трудовому стажу и на включение его в выслугу лет в календарном исчислении в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1, соответствует требованиям Закона Амурской области от 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», в части касающейся наличия выслуги, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 11 месяцев 08 дней. Таким образом, не соответствует по п. «а», однако соответствует по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 требованиям ст. 1 Закона № 192-ОЗ, в части касающейся наличия необходимой выслуги для присвоения звания «Ветеран труда».

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьего лица Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что основанием к принятию решения об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» послужило отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, 20 лет и более. Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно сведениям, представленным в справке территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица, общая продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 1 год 09 месяцев 29 дней. Из справки УМВД России по Амурской области от 26.01.2024 следует, что ФИО1 является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет с 06.08.2011 по настоящее время. Выслуга лет для назначения пенсии по линии МВД России в календарном исчислении составила 19 лет. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лег либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом. Таким образом, законодательство не представляет возможности двойного включения как в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую пенсию по старости, так и в стаж для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет одного и того же периода, так же как и возможность выбора путем исключения периода из стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Действующим правовым регулированием предусмотрено правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, и это правило обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы. Таким образом, при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», необходимо учитывать, что включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». При указанных обстоятельствах, истец не имеет трудового (страхового) стажа или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», а получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Просят в иске отказать. 

Из отзыва третьего лица УМВД России по Амурской области следует, что пунктом 3 приказа МВД России от 28.07.2020 № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», одним из которых является медаль МВД России «За отличие в службе» II степени. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» строго регламентирован порядок исчисления выслуги лет, периоды такого зачисления, в том числе для назначения пенсии. Так, например, для назначения пенсии засчитываются (п. 1): военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, служба в милиции (полиции), в соответствии со сведениями послужного списка, период обучения (п. 2) и т.д. Кроме того, в соответствии со статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Амурской области определены Законом Амурской области от 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Порядком присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290.

В соответствии со статьей 1 Закона № 192-ОЗ определен перечень граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора области от 11.12.2018 № 290 (далее – Порядок № 290), для присвоения звания «Ветеран труда» лицо, претендующее на его получение (далее - гражданин), либо лицо, представляющее интересы гражданина (далее - представитель), представляет в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городскому (муниципальному) округу и муниципальному району по месту жительства (далее - ГКУ-УСЗН) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ), заявление о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - заявление) по форме, утвержденной министерством социальной защиты населения области (далее - министерство), и документы (указанные в данном пункте). 

ГКУ-УСЗН осуществляет проверку полноты и достоверности представленных гражданином (представителем) документов и запрошенных сведений, расчет трудового (страхового) стажа и (или) выслуги лет в календарном исчислении (пункт 14 Порядка № 290). 

Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявлений и документов организует заседание комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия). Заседание Комиссии оформляется протоколом. По итогам заседания Комиссия принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием оснований отказа. Решение принимается Комиссией в день заседания. Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», категории лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 19 Порядка № 290). 

В течение 10 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» министерство направляет гражданину (представителю) выписку из протокола заседания Комиссии способом, позволяющим подтвердить факт направления (пункт 22 Порядка № 290).

Судом установлено, что ФИО1 *** г.р. награжден, в том числе ведомственным знаком отличия МВД РФ, медалью МВД России «За отличие в службе II степени», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с 06.08.2011 (справка ОПО ЦФО УМВД России по Амурской области от 12.02.2024 № 3418). В данной справке отражены периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом: с 01.09.1981 по 04.03.1985, с 19.04.1985 по 11.05.1987, с 14.02.1996 по 05.08.2011. 

15.01.2024 истец обратился к губернатору Амурской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на основании страхового стажа либо выслуги лет в календарном исчислении 26 лет и награждения медалью МВД России. 

Уведомлением от 23.04.2024 № 06-29/5547 Министерство социальной зашиты населения Амурской области сообщило ФИО1 о том, что в соответствии с Порядок присвоения звания «Ветеран труда», утв. постановлением Губернатора Амурской области от 11.12.2018 № 290, его заявление и документы рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Приложением послужила выписка из протокола заседания комиссии.

В качестве награждения представлено удостоверение к медали МВД РФ «За отличие в службе» 3, 2 степеней 2004, 2010 гг. Представленные заявителем документы не подтверждают наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и не подтверждают наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, 20 лет и более. Решили: в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и отсутствием выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, отказать ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным решением об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда», полагая, что у него имеется необходимая продолжительность выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Как установлено судом выше, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из ответа МУ МВД России «Благовещенское» от 21.03.2025 № 34/7-6680, майор милиции в отставке ФИО1 *** г.р. действительно проходил службу в органах внутренних дел с 1.02.1996 по 05.08.2011. Уволен приказом УМВД России по Амурской области от 29.07.2011 № 904 л/с по пункту «ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе), с должности старшего инженера по оперативной связи и специальной технике группы связи, специальной техники и автоматизации подразделений тылового обеспечения ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области. В связи с имеющимся заболеванием 28.11.2011 ФИО1 установлена третья группа инвалидности (справка МСЭ по Амурской области от 07.12.2011 № 1024801). 

В соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства России от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим, военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации» ФИО1 для назначения пенсии были учтены периоды: учеба в Благовещенском технологическом техникуме - (с 1 сентября 1981 г. по 4 марта 1985 г.) - 01 год. 09 мес. 02 дня (коэффициент 0,5); служба в Вооруженных Силах РФ по призыву - (с 19 апреля 1985 г. по 11 мая 1987 г.) - 02 года 00 мес. 22 дня (коэффициент 1:1); служба в МВД (с 14 февраля по 13 мая 1996 г. испытательный срок – 00 лет 03 мес. 00 дней (коэффициент 1:1); служба с 14 мая 1996 г. по 5 августа 2011 г. - в календарном исчислении - 15 лет. 05 мес. 01 день, в льготном - 22 года 10 мес. 02 дня (коэффициент 1:1,5)). С учетом выше указанных периодов стаж для назначения пенсии по линии МВД у ФИО1 составил: в календарном исчислении - 19 лет. 03 мес. 15 дней; в льготном - 26 лет. 10 мес. 26 дней.

Указанные сведения согласуются в ответом УМВД России по Амурской области от 06.03.2025 № 19/213, к которому приложена выписка из расчета выслуги лет на пенсию. Указано, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии со ст. 13 «а» Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 засчитывается (в календарном и льготном исчислении) периоды службы и иной деятельности (указанные в выписке) итого выслуга лет в календарном исчислении составила 19 лет 3 мес. 15 дн., в льготном 26 лет 10 мес. 25 дн. 

В ответе ОСФР по Амурской области от 24.03.2025 № О-50 указано, что на застрахованное лицо ФИО1 в базе индивидуального (персонифицированного) учета за период с 14.02.1996 по 05.08.2011 имеются сведения: период военной службы и другой, приравненной к ней службе (кроме военной службы по призыву) с 14.02.1996 по 05.08.2011. 

Производя расчет выслуги лет в календарном исчислении, истец указывает на наличие у него общего трудового стажа, включаемого в выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 11 мес. 08 дней, из которых 15 лет 5 мес. 21. день составила служба в органах внутренних дел. В подсчет выслуги в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 истцом включены периоды работы: спичечная фабрика «Искра» с 25.03.1985 по 12.04.1985 (0 лет 0 мес. 19 дн.); служба в ВС СССР с 19.04.1985 по 11.05.1987 (2 года 0 мес. 23 дн.); Амурское областное производственно-торговое объединение «Медтехника» с 16.07.1987 по 17.01.1992 (4 года 6 мес. 2 дн.); Амурская областная стоматологическая поликлиника с 17.01.1992 по 20.11.1995 (3 года 10 мес. 04 дн.); служба в органах внутренних дел Амурской области с 14.02.1996 по 05.08.2011 (15 лет 5 мес. 21 дн.).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ подпункт 2 пункта 1 статьи 7 изложен в новой редакции, указано, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 1 Закона № 192-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 2 Закона Амурской области от 11.11.2016 № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда», за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из правового анализа вышеприведенных законоположений, следует, что для применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ необходима совокупность двух условий: помимо факта награждения ведомственным знаком отличия в труде лицо должно иметь по состоянию на 30.06.2016 трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в качестве условий, определяющих право на пенсию по выслуге лет указаны следующие: право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Порядок исчисления трудового стажа был предусмотрен Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а после того, как данный нормативный акт 01.01.2002 утратил силу, Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», установившим понятие страхового стажа.

При этом, порядок исчисления трудового (страхового) стажа отличался и не совпадал с порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который пришел на смену Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Исходя из изложенного, следует, что при подсчете трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» подлежит учитывать, что включение в трудовой (страховой) стаж периода прохождения службы, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания «Ветеран труда». Право на присвоение звания «Ветеран труда» законодателем связывается с необходимой продолжительностью трудового стажа, в связи с чем, наличие выслуги, исчисленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, для рассматриваемых правоотношений и присвоения звания «Ветеран труда» не учитывается. 

В данном случае получение ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учитывая, что требуемый трудовой (страховой) стаж истец не имеет, то право на присвоение звания «Ветеран труда» у него в соответствии Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», как в прежней, так и в действовавшей редакции, не возникало.

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия у истца требуемого трудового (страхового) стажа, необходимого для присвоения ему звания «Ветеран труда», оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 12.04.2024, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 12 апреля 2024 года, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 10.04.2025