Постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Городец 22 сентября 2020 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах, составившего протокол об административном правонарушении- главного специалиста- эксперта ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

должностного лица Городецкого районного потребительского общества (Городецкое РАЙПО) ФИО2, *** года рождения, уроженки ......., зарегистрированной (проживающей) по месту жительства по адресу: ....... 

установил:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении от 23 июля 2020 года, составленный в отношении исполняющего обязанности заведующего магазина №63 Городецкого РАЙПО ФИО2 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком Ковернинском, Сокольском районах ФИО1. 

Согласно протоколу 16 июля 2020 года с 13 часов 33 минут до 14 часов 11 минут проведен осмотр помещений магазина №63 Городецкого РАЙПО, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлены нарушения требований санитарного законодательства, не выполнение требований предписания № 18-1552-2020 от 22.06.2020 года (далее Предписание), а именно:

- работниками магазина не соблюдались правила личной гигиены, а именно медицинские маски не закрывали органы дыхания, у продавцов отсутствовали перчатки на руках, что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.3 Предписания;

- не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.9 Предписания;

- в помещениях магазина отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.10 Предписания.

В судебное заседание ФИО2 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении считает, что событие правонарушения и вина ФИО3 подтверждены материалами дела.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу подпункту а пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» приняты меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения России, дано поручение высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить разработку и реализацию в субъекте комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом РФ, в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2019, N 30, ст. 4134) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие следующие требования (абз. 2, 4,5 п.4.4 Правил): 

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

22 июня 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах председателю Правления Городецкого РАЙПО выдано предписание № 18-1552-2020 о проведении дополнительных профилактических и дезинфекционных мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 при оказании услуг торговли. В числе прочих мероприятий, Городецкому РАЙПО предписано: 

- обеспечить соблюдение мер личной гигиены сотрудниками торгового объекта, распределительного центра, водителями экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д (п.3 Предписания);

-обеспечить не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Для проведения дезинфекции применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях торговли, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соблюдать время экспозиции и концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату для уничтожения микроорганизмов (п.9 Предписания); 

- обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей (п.10 Предписания). 

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, неисполнение ответственным должностным лицом требований действующих санитарных норм и правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является основанием для привлечения такого должностного лица к ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 июля 2020 года с 13 часов 33 минут до 14 часов 11 минут в ходе осмотра помещений магазина №63 Городецкого РАЙПО осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> выявлены нарушения требований санитарного законодательства, не выполнение требований предписания № 18-1552-2020 от 22.06.2020 года (далее Предписание), а именно:

- работниками магазина не соблюдались правила личной гигиены, а именно медицинские маски не закрывали органы дыхания, у продавцов отсутствовали перчатки на руках, что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.3 Предписания;

- не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.9 Предписания;

- в помещениях магазина отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст. 11, ст. 29 п. 3, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; абз. 4, 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.10 Предписания.

Обязанности заведующего магазином на момент проверки исполняла ФИО2.

Указанные обстоятельства подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении от 23.07.2020 года, отражающим событие совершения должностным лицом- исполняющим обязанности заведующего магазином №63 Городецкого РАЙПО ФИО2 административного правонарушения,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 июля 2020 года;

- распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причины возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний №18-1150-2020 от 10.06.2020 года;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарный эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №18-1552-2020 от 22.06.2020 года;

- распоряжением председателя правления Городецкого РАЙПО № 244/1 от 29.06.2020 года, которым ФИО2 поручено в период с 08.07.2020 года по 22.07.2020 года, в течение установленной продолжительности рабочего дня, наряду с работой, определенной трудовым договором выполнение дополнительной работы по должности заведующая магазином №63 г.Городец, в порядке совмещения должностей;

- должностной инструкцией заведующей магазином Городецкого РАЙПО;

- распоряжением председателя правления Городецкого РАЙПО № 215 от 01.06.2020 года которым обязанности по осуществлению профилактических мер по предотвращению заноса инфекции (COVID-19) на предприятия торговли возложены на заведующих магазинами. 

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По состоянию на момент проверки, ФИО2 являлась исполняющим обязанности заведующего магазинном №63 Городецкого РАЙПО, осуществляющего деятельность по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, 

<

...>, на которого (заведующего) распоряжением председателя правления Городецкого РАЙПО № 215 от 01.06.2020 года возложены обязанности по осуществлению профилактических мер по предотвращению заноса инфекции (COVID-19) на предприятия торговли. С данным приказом ФИО2 была ознакомлена 29.06.2020 года, о чем имеется ее личная подпись в распоряжении * от *** «О поручении выполнения дополнительной работы в порядке совмещения должностей». 

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у ФИО2 не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, бездействие ФИО2 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

К числу малозначительных, данное правонарушение не относится, так как посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение ФИО2, ежемесячный доход которой составляет 13000 рублей, суд приходит к выводу, что административный штраф, установленный санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для должностных лиц в размере от 50000 рублей до 150000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Исполнявшую обязанности заведующего магазином №63 Городецкого РАЙПО ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует внести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления на р/с 

<

***> УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 042202001, ИНН 

<

***>, КПП 526001001, ОКТМО 22628101, Код бюджетной классификации доходов бюджета г. Нижнего Новгорода: 14111601061010003140, наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин