РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдела социальной защиты населения по Воловскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам с исковым заявлением о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки, указывая, что он является ветераном труда с 6 апреля 2023 года. 7 апреля 2023 года он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиал Отдела социальной защиты населения по Воловскому району с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано по тем основаниям, что он, не смотря на то, что является ветераном труда, но не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. С указанным решением не согласен по тем основаниям, что в силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года.

Просит суд: признать за ним ФИО1, право на получение мер социальной поддержки - на ежемесячную денежную выплату как ветерану труда в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 7 апреля 2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Воловскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, а также письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, делегируя субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования федеральный законодатель в ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ установил, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. 

Согласно статье 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В статье 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который предусматривал право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, на ежемесячную денежную выплату, утратил силу в связи с изданием Постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 №598.

Постановление правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, который также предусматривает право на денежную выплату категории жителей Тульской области: ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО1 с 6 апреля 2023 года имеет удостоверение «Ветеран труда» №, выданное ОСЗН по Воловскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Согласно материалам дела, 7 апреля 2023 года ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Заявление принято 7 апреля 2023 года, зарегистрировано за №.

Решением ответчика № от 10 апреля 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости и не представил документов, подтверждающих его право на получение трудовой пенсии по старости.

Суд, проверив доводы сторон, учитывая положения Федеральных законов №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в совокупности с положениями Федеральных законов № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста (60 лет, или 57 лет как лицо, относящееся к категории граждан, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) и не является получателем пенсии, суд признает несостоятельными, а отказ истцу в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение пенсии по старости.

Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки нарушает права истца ФИО1, гарантированные ст. 55 Конституции Российской Федерации.

У истца возникло право на получение указанных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как у «Ветерана труда».

Учитывая изложенное, ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должна быть назначена истцу с 7 апреля 2023 года, то есть со дня обращения за данной выплатой.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу Отдела социальной защиты населения по Воловскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки - на ежемесячную денежную выплату как ветерану труда в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 7 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий