Дело № 2а-150/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000174-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 г. с. Михайловское 

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г., 

при секретаре Ельниковой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края о признании незаконным бездействие администрации Малиновоозерского поссовета, выразившееся в не установлении дорожных знаков (приоритета) 2.1 «Главная дорога», которые устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков и знака 2.4 «Уступите дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулируемый перекресток неравнозначных дорог, на котором главная дорога проходит в прямом направлении на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района; возложить обязанность на Администрацию Малиновоозерского поссовета установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

В обосновании указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Требования к правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утверждены приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым определены правила применения в том числе, дорожных знаков. Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13- транспортным средствам, движущимся по главной дороге, и устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а так же перед выездами на автомагистраль. В ходе проверки установлено, что на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», где на данном участке местности имеется нерегулируемый перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении. 26.05.2025г. прокуратурой проведена проверка устранения выявленных нарушений по результатам внесенного представления, нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Воропаев В.А. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное заявление о признании исковых требований, также не явился представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Михайловскому району. 

Суд с учетом установленных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В п. 1 абз. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13- транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по ул. Заводской, ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, ул. Центральная, ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района относятся к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Малиновоозерский поссовет Михайловского района Михайловского района, что следует из Проекта организации дорожного движения городского поселения Малиновоозерский поссовет Михайловского района, утвержденного постановлением администрации Михайловского района № 350 от 23.06.2022 (л.д. 12-28).

Следовательно, именно администрация Малиновоозерского поссовета Михайловского района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения путем установки дорожных знаков, нанесения разметки, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5 марта 2025г. в адрес прокурора начальником Отд МВД России по Михайловскому району поступило сообщение о том, что с целью безопасности дорожного движения, осуществлен мониторинг эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц на участках дорог, с отсутствием дорожных знаков, тем самым создавая риск аварийной ситуации участниками дорожного движения, в том числе в р.п. Малиновое Озеро не установлены знак 2.1 «Главная дорога» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский (л.д. 10-11). 

Прокуратурой Михайловского района Алтайского края 29.04.2025 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено нарушение организации дорожного движения, а именно не установлены знак 2.1 «Главная дорога» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края (л.д. 4).

По результатам проверки в адрес администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района внесено представление 29.04.2025 № 02-53-2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 7-8), на которое получен ответ главы поссовета о том, что указанные в представлении нарушения имеют место, однако устранить нарушения не имеется возможности по причине отсутствия финансовых средств (л.д. 9).

Прокуратурой района 26.06.2025 вновь проведена проверка территории муниципального образования Малиновоозерский поссовет, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены (л.д. 6).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении участка дорог на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края.

Неисполнение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени административный ответчик не устранил нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно не установил дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанных участках дорог местного значения, поскольку установленные нарушения затрудняет нормальное и безопасное пользование автодорогой, как водителями, так и пешеходами, оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения. Не устранение выявленных нарушения могут причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении ул. Заводской с ул. Мамонтова, ул. К. Маркса, ул. Мира, и на пересечении ул. Центральная с ул. Боровая, ул. Партизанская, пер. Первомайский в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края в соответствии с п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края. 

Председательствующий О.Г. Винс 

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2025г.