Дело №а-2107/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Сомовой Е.В., 

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - УМВД России по Камчатскому краю - ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - УФМС России по Камчатскому краю – заместителя начальника УФМС России по Камчатскому краю ФИО7, действующего на основании распоряжении № НС-1/9-162 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным заключения Управления федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения Управления федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований, ссылается на те обстоятельства, что УФМС России по Камчатскому краю проведена проверка по факту выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки вынесено заключение, согласно которому факт наличия гражданства Российской Федерации ФИО10 С.В. не подтвержден. Просил суд признать незаконным заключение УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на административного ответчика выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный истец отказался от административного иска в части требования о возложении обязанности на Управление федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, о чем судом вынесено определение. 

В судебном заседании административный истец и его представитель иск поддержали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просили суд признать незаконным заключение УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Суду дополнительно пояснили, что оспариваемое заключение вынесено формально, без учета фактических обстоятельств, с нарушением пунктов 51- 54 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». При вынесении оспариваемого заключения административным ответчиком не исследованы документы, с которыми в 2006 году административный истец обращался в ФИО2 Октябрьского РОВД 

<

адрес> за получением паспорта гражданина Российской Федерации. Полагали, что вкладыш к свидетельству о рождении является доказательством наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, который похищенным либо утраченным не значится. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при получении гражданства Российской Федерации также не установлен. Кроме того, ФИО1 имеет право на гражданство Российской Федерации по праву рождения. В период распада СССР он проживал на территории 

<

адрес> по месту службы матери на военной базе 14 армии в 

<

адрес>, которая была переведена под юрисдикцию Российской Федерации. Вкладыш к свидетельству о рождении выдан на территории военной базы. О своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации ФИО10 С.В. не заявлял, поскольку на день вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» являлся несовершеннолетним. Кроме того, отец административного истца в силу рождения является гражданином Российской Федерации и всю жизнь проживал на территории Российской Федерации, в связи с чем, ФИО1 имеет право на получение гражданства Российской Федерации по праву рождения. Заявление о выдаче паспорта от ДД.ММ.ГГГГ по форме №П, содержащиеся в материалах проверки СП № заполнено иным лицом. 

Представитель административного ответчика - УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 иск не признал. Суду пояснил, что оспариваемое заключение является законным и соответствующим требованиям «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель административного ответчика - УФМС России по Камчатскому краю ФИО7 иск не признал. Суду пояснил, что в ходе проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО10 С.В. было установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан последнему на основании удостоверения личности военнослужащего, свидетельства о рождении и вкладыша, выданного ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом Посольства Российской Федерации в 

<

адрес> к свидетельству о рождении, подтверждающего наличие у него гражданства Российской Федерации, в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28.11. 1991 года № «О граждане Российской Федерации». Вместе с тем, в российские дипломатические представительства и консульские учреждения вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, с предприятий Гознака не поступали и соответственно не могли выдаваться. Кроме того, на момент выдачи вкладыша к свидетельству о рождении, ФИО1 был совершеннолетним. Следовательно, в случае наличия у него гражданства Российской Федерации на основании данной нормы закона консульским отделом Посольства Российской Федерации в 

<

адрес> должен быть выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, так как свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим личность лиц, не достигших 14 лет. В ходе проведенной проверки факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ не подтвердился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы служебной проверки СП №, проведенной по факту выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно п. 51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 05 04 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Октябрьского РОВД 

<

адрес> (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших сведений, вызвавших сомнение в законности и обоснованности выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации начальником УФМС России по Камчатскому краю назначена служебная проверка (л.д.84).

По результатам проведенной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО10 С.В. вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт наличия гражданства РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» у ФИО1 не подтвержден, установлен факт выдачи паспорта гражданина РФ серии 05 04 № в нарушение предусмотренного законом порядка (л.д.67-73). 

В ходе проверки установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ФИО1 на основании удостоверения личности военнослужащего, свидетельства о рождении и вкладыша, выданного ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом Посольства Российской Федерации в 

<

адрес> к свидетельству о рождении, подтверждающего наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28.11. 1991 года № «О граждане Российской Федерации». Вместе с тем, в российские дипломатические представительства и консульские учреждения вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, с предприятий Гознака не поступали и соответственно, не выдавались. В связи с чем, вкладыш к свидетельству о рождении ФИО1 не может являться бесспорным доказательством, подтверждающим принадлежность к гражданству Российской Федерации, поскольку содержащиеся в нем сведения о выдаче вкладыша консульским отделом Посольства Российской Федерации в 

<

адрес> не подтвердились. Факты приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации по рождению, в результате приема в российское гражданство либо его восстановления, по иным законным основаниям либо международным договорам, не установлены. Также не установлено документальное подтверждение его постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку законности оспариваемому заключению УФМС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 родился в ДД.ММ.ГГГГ году в 

<

адрес> МССР в семье военнослужащей ВС РФ (л.д.33). Мать административного истца ФИО8 является гражданином Российской Федерации, на основании ч. 1 ст. 13 Закона N 1948-1 "О гражданстве РФ" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34,35). Отец административного истца ФИО9 в силу рождения являлся гражданином Российской Федерации (л.д. 57).

Как следует из материалов дела, мать административного истца ФИО8 проходила службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части № (14 армия), дислоцирующейся на территории Республики Молдова (

<

адрес>), где ей и ее несовершеннолетним детям в 1994 году были выданы вкладыши, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации (л.д.33,35,36,40). В том числе вкладыш о гражданстве Российской Федерации серия 1-СР №, подтверждающий принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации, на основании ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (л.д.33).

В силу ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданный ФИО1 в воинской части N 74273 сохранил юридическую силу. На основании данного вкладыша административному истцу ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (л.д.29). Бесспорных и достаточных доказательств того, что вкладыш к свидетельству о рождении серии 1-СР №, выданный ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, суду не представлено. 

В соответствии ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу приведенного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, по состоянию на день вступления в законную силу Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" - ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО1 вместе с матерью числился в войсковой части, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации (л.д.34,35). Следовательно, вывод административного органа о том, что административный истец не проживал на территории Российской Федерации, является несостоятельным. Кроме того, ФИО1 о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 названного Закона, лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Таким образом, изложенный в оспариваемом заключении органа миграционной службы вывод о том, что факт приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации по рождению не установлен, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, поскольку на дату рождения ФИО1 отец административного истца являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации (л.д.56-58).

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, в ходе проверки при необходимости могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Из оспариваемого заключения следует, что основанием для выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации послужили удостоверение личности серии АА №, выданное ДД.ММ.ГГГГ воинской частью 44980, свидетельство о рождении серии Ш-БМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ городским бюро ЗАГС 

<

адрес> МССР и вкладыш к свидетельству о рождении серии 1-СР №, выданный ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом Посольства Российской Федерации в 

<

адрес>. 

Вместе с тем в материалах проверки СП № по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО10 С.В, а также в оспариваемом заключении отсутствуют сведения о том, что административным органом при постановке выводов заключения были исследованы и учтены документы, которые были приложены к заявлению о выдаче паспорта по форме №П, в том числе: отказ от гражданства Украины, подтверждение гражданства Российской Федерации и по какому основанию ФИО1 был признан гражданином Российской Федерации и получил паспорт гражданина Российской Федерации. Факт использования административным истцом подложных документов не установлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих виновные действия ФИО1, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации и получением паспорта гражданина в оспариваемом заключении УФМС не указано и не представлено административным ответчиком в ходе судебного разбирательства. При этом ответы Посольства РФ в 

<

адрес> и ФКУ «ГЦОД ФМС России» не могут являться основанием для отрицания факта приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации и умаления его конституционного права. Иных доказательств, достоверно подтверждающих выводы УФМС России по Камчатскому краю в оспариваемом заключении административным ответчиком суду не представлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки требованиям пунктов 51-54 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» вынесено УФМС России по Камчатскому краю формально без учета фактических обстоятельств, что является основанием для удовлетворения административного иска. 

Признание незаконным заключения Управления федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю само по себе влечет восстановление прав административного истца, в связи с чем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению допущенных нарушений его права не имеется.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, п. 7 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.8,9).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю о признании незаконным заключения Управлению федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки СП №, проведенной по факту выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.