Дело № 2а-2725/19 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери

в составе председательствующего судьи Стёпиной М.В., 

при секретаре Тимкович А.О., 

с участием представителя прокуратуры Тверской области старшего помощника прокурора Центрального района гор. Твери младшего советника юстиции ФИО2

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО4, ФИО3, действующего на основании доверенности

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО5, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери с перерывом 26 ноября, 02 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3 к Министру здравоохранения Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить ответ на жалобу

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением с требованиями признать незаконным бездействие Министра здравоохранения Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, связанное с не направлением ответа на жалобу административных истцов, возложить на административных ответчиков обязанность направить ответ на жалобу ФИО4, ФИО3

В обоснование требований в иске указано, что 01.08.2019 ФИО4 обратилась в Министерство здравоохранения Тверской области с жалобой на отказ в госпитализации ФИО4, однако ответ на жалобу не получен до настоящего времени. 

В судебном заседании административные истцы ФИО4, ФИО3, являющийся также представителем административного истца ФИО4, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которым ответ на обращение отправлен заявителю ФИО3 30.08.2019, однако при отправке был указан некорректный адрес, повторно ответ на обращение направлен 04.10.2019. При этом, поскольку заявители проживают по одному адресу, законодателем предусмотрена возможность направление ответа одному из них. 

Представитель прокуратуры Тверской области старший помощник прокурора Центрального района гор. Твери младший советник юстиции ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Административный ответчик министр здравоохранения Тверской области, извещенный о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно письменных возражений – в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ "ОКБ", извещенный о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В силу ч.6 ст.266 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона N 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 01.08.2019 ФИО4, ФИО3 обратились к министру здравоохранения Тверской области с жалобой, согласно которой просили:

1. Проверить качество оказания медицинской помощи при отказе больной, инвалиду 

<

данные изъяты> группы, Ветерану Великой Отечественной войны, Труженику тыла, Ветерану труда в госпитализации заведующей отделением ветеранов войн и лиц, к ним приравненных по льготам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» ФИО1

2. Проверить качество оказания медицинской помощи на предмет соблюдения стандарта оказания медицинской помощи при лечении инвалида 

<

данные изъяты> группы, Ветерана Великой Отечественной войны. Труженика тыла. Ветерана труда в отделении ветеранов войн и лиц, к ним приравненных по льготам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» в августе-сентябре 2018 года, с учетом изложенного с привлечением заявителя и изучением доказательств изложенного с привлечением заявителя.

3. Проверить, в связи с отказом в госпитализации больной, инвалиду 

<

данные изъяты> группы. Ветерану Великой Отечественной войны, Труженику тыла, Ветерану труда, на предмет соответствия больных статусу и профилю отделения, поскольку выявление даже одного факта может свидетельствовать о существенных нарушениях с далеко идущими последствиями.

4. Принять меры по организации лечения инвалида 

<

данные изъяты> группы, Ветерана Великой Отечественной войны, Труженика тыла, Ветерана труда в отделении ветеранов войн и лиц, к ним приравненных по льготам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» в соответствии со стандартом оказания медицинской помощи и требованиями федерального, ведомственного законодательства, Указов Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2018 г. №211 «О подготовке и проведении празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов) (Вступил в силу с 9 мая 2018 года);

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и других Указов.

5. Решить вопрос о соответствии занимаемой должности заведующей отделением ветеранов войн и лиц, к ним приравненных по льготам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» ФИО1, отказавшей тяжелобольной, полностью беспомощной, инвалиду 

<

данные изъяты> группы, перенесшей 3 инсульта, ветерану Великой Отечественной войны, Труженику тыла, Ветерану труда в лечении, в связи с чем в действиях ФИО1 содержатся признаки преступлений:

а) непосредственно связанные с неоказанием медицинской помощи предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

Раздел VII. Преступления против личности

Глава 16. Преступления против жизни и здоровья

- ст. 124 УК РФ (Статья 124. Неоказание помощи больному.);

- ст. 125 УК РФ (Статья 125. Оставление в опасности);

б) непосредственно связанные с неоказанием медицинской помощи и с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы м службы в органах местного самоуправления

- Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

- Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

- Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

- Статья 286. Превышение должностных полномочий

- Статья 293. Халатность

в) непосредственно связанные с нарушением равенства прав и свобод человека и гражданина, т.е. с разделением больных, частности Ветеранов Великой Отечественной войны на лиц «первого» и «третьего сорта», что непосредственно следует из того, что в лечении, по непонятным принципам, отдается предпочтение одним, с виду вполне здоровым гражданам, предположительно менее нуждающимся в лечении, самостоятельно передвигающимся, «собирающимся на дачу» и отказом в госпитализации тяжелобольной, инвалиду 

<

данные изъяты> группы. Ветерану Великой Отечественной войны, Труженику тыла. Ветерану труда, награжденной государственными наградами, обязанностей предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:

Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

6. Освободить от занимаемой должности заведующую отделением ветеранов войн и лиц, к ним приравненных по льготам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» ФИО1

7. Поручить правоохранительным и надзорным органам (за исключением Росздравнадзора по Тверской области, «не заметивших никаких нарушений» - в связи с этим Росздравнадзору Российской Федерации), проверить изложенную информацию, в т.ч. и указывающую на наличие ряда общеуголовных, в т.ч. и должностных, преступлений, в соответствии с требованиями УПК РФ.

8. Уведомить письменно заявителей о результатах проверок и о принятых мерах.

Указанная жалоба получена и зарегистрирована в Министерстве здравоохранения 01.08.2019.

Согласно пункту 3 статьи 5 и части 1 статьи 9 названного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Таким образом, ответ на обращение должен быть направлен административным ответчиком не позднее 30.08.2019.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что ответ на жалобу от 29.08.2019, подписанный начальником отдела организации медицинской помощи населению Ю.М. Скугарь, адресованный ФИО3, был отправлен 30.08.2019, согласно выписке из реестра простой корреспонденции, однако неверно указан адрес: 

<

адрес> вместо правильного: 

<

адрес>. 

04.10.2019 в адрес ФИО3 повторно направлен ответ на жалобу от 29.08.2019.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 09.08.2019 №519 начальник отдела организации медицинской помощи населению уполномочен министром здравоохранения Тверской области на подписание ответов на обращение граждан. 

Как усматривается из материалов дела, вопреки утверждениям административного истца ФИО3, его обращение рассмотрено уполномоченным на то лицом в пределах компетенции, даны содержательные ответы в соответствии с требованиями вышеприведенных законоположений.

При изложенных обстоятельствах, административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, связанного с не направлением ответа на жалобу ФИО3, оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчиков соответствующей обязанности не имеется. 

Вместе с тем, доказательств направления ответа на жалобу ФИО4 административными ответчиками не представлено.

Довод административного ответчика министра здравоохранения Тверской области о возможности направления ответа только одному из заявителей не основан на нормах действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административными ответчиками не представлены доказательства того, что на обращение заявителя ФИО4 от 01.08.2019 по существу поставленных вопросов были даны ответы согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части, и в целях устранения нарушенных прав административного истца, с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административных ответчиков должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС 

РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО4 к Министру здравоохранения Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить ответ на жалобу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министра здравоохранения Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, связанное с не направлением ответа ФИО4 на жалобу № 2920/ОГ от 01 августа 2019 года.

Возложить обязанность на Министра здравоохранения Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области направить ФИО4 ответ на жалобу № 2920/ОГ от 01 августа 2019 года.

В удовлетворении требований ФИО3 к Министру здравоохранения Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить ответ на жалобу – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий М.В. Стёпина