УИД 45RS0015-01-2023-000539-69 

Дело № 5-77/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Петуховский районный суд, 

<

...>

г. Петухово 17 июля 2023 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Александрова Оксана Васильевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 30.11.2021) юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>)

УСТАНОВИЛ:

22.06.2023 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области государственным инспектором Петуховского и Частоозерского районов по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, из которого усматривается, что в период с 06.06.2023 по 22.06.2023 должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, срок которого истек, в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. В ходе проведения проверки установлено, что территория общего пользования не в полной мере очищена от мусора, сухой растительности в населенных пунктах: с.Актабан, с.Богданы, с.Б.Гусиное, с.Б.Каменное, с.Б.Приютное, д.Буранное, д.Вишневка, д.Воробьи, с. Горбунешное, ст. Горбуново, с.Жидки, д.Золотовка, с.Зотино, д.Казанцевское, п.Курорт «Озеро Медвежье», д.М.Приютное, с.Матасы, д.Новая Лебяжка, с.Новоберезово, д.Новогеоргиевка -1, с.Новогеоргиевка-2, с.Новое Ильинское, с.Октябрьское, с. Пашково, д.Первомайская, д.Песьяное, г.Петухово, с. Петухово, д.Поддувальная, с.Рынки, д.Староберезово, с.Стрельцы, д.Теплодубровное, с.Троицкое, с. Утчанское; не обновлены в полной мере противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в населенных пунктах: с. Октябрьское, г. Петухово; к естественному водоисточнику не устроен проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте с. Стрельцы; на территории общего пользования 

<

...> в северной части п.КМП имеется свалка мусора, в нарушении ст.19 ФЗ от 21.12.1994 №69. Данные нарушения обязательных требований ранее были отражены в предписании от 14.04.2023 №7/1/1, срок устранения данных нарушений установлен до 31.05.2023. Ранее Администрация Петуховского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.15 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора №10/1/1 от 29.04.2022 со сроком исполнения до 01.07.2022. 

Представители Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2, ФИО3 при рассмотрении дела пояснили что доводами, изложенными в протоколе не согласны. Считают, что основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении. Протокол должен быть составлен с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. Одним из факторов надлежащего уведомления считается направление извещения о составлении протокола заблаговременно до составления протокола, что бы обеспечить привлекаемому лицу возможность явиться для его составления, иначе оно будет считаться не извещенным надлежащим образом. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в Администрацию поступило 22.06.2023 в 11 час. 09 мин. Дата составления протокола была указана в извещении 22.06.2023 в 15 час. 00 мин., что не позволило подготовиться и своевременно прибыть в контролирующий орган для участия в составлении протокола. С Актом проверки от 22.06.2023 Администрация была не согласна, о чем были подготовлены письменные замечания для приобщения к материалам при составлении протокола. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что предписанием №7/1/1 от 14.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности по предотвращению угрозы возникновения пожара Администрации Петуховского муниципального округа установлен срок устранения указанных в предписании нарушений до 31.05.2023.

В период с 06.06.2023 по 22.06.2023 должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания №7/1/1 от 14.04.2023 об устранении нарушений, срок которого истек. Актом проверки №25 от 22.06.2023 установлены факты неисполнения полномочий в области пожарной безопасности, отраженных в ранее выданном предписании №7/1/1 от 14.04.2023.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Судом установлено, что составление протокола об административном правонарушении от 22.06.2023 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о привлечении к административной ответственности ч.14 ст.19.5 КоАП РФ должностным лицом ФИО1 было назначено на 22.06.2023 на 15 час. 00 мин. Фактически протокол составлен в отсутствие представителя Администрации.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, соответствующее извещение от 22.06.2023 № направлено должностным лицом ФИО1 на электронный адрес Администрации Петуховского муниципального округа 22.06.2023 в 11 час. 09 минут. Доказательства заблаговременного извещения предприятия о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы дела административным органом не представлены.

Извещение лица о месте и времени составления протокола за 3 часа до начала объективно лишило Администрацию Петуховского муниципального округа возможности подготовиться и своевременно прибыть в контролирующий орган для участия в составлении протокола.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Таким образом, существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, факт совершения вменяемого Администрации Петуховского муниципального округа административного правонарушения нельзя признать доказанным.

Руководствуясь ст.ст. ст. 4.5, ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Петуховского муниципального округа прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.В.Александрова