Дело № 12-9/20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Кашаев Б.В., 

при секретаре Рыжовой К.С., 

рассмотрев жалобу руководителя контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года руководитель контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Выражая несогласие с указанным выше постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обосновании жалобы ФИО1 указала, что действия, предписанные заказчику ч.12 ст.95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнены в полном объеме, а также заказчиком соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения.

Будучи извещённой о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела в суде через своих защитников по доверенности.

Защитники Васильева С.Г. и Непиющая А.Г. в судебном заседании поддержали заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснили, что заказчиком была соблюдена процедура расторжения контракта. Заказчиком выполнены все действия, предусмотренные ч.12 ст.95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно своевременно размещено принятое решение об одностороннем отказе в Единой информационной системе и данное решение направлено заказным письмом с уведомлением в адрес поставщика. Согласно вышеуказанного Закона о контрактной системе никаких обязательных действий со стороны Заказчика, с которыми связано вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не требуется. Сведения о вступлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу не были внесены в Единую информационную систему, поскольку у Заказчика отсутствовали сведения о получении ООО «В» указанного решения. 

Кроме того полагали, что не размещение информации в Единую информационную систему о вступлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу не является нарушением порядка расторжения контракта.

В связи с чем просили постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Псковского УФАС России ФИО3 в судебном заседании просила оставить жалобу заявителя без удовлетворения, поскольку полагала, что после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единый информационной системе должны быть размещены сведения о расторжении контракта, что заказчиком сделано не было. В связи с чем ФИО1, как должностным лицом, осуществляющим контроль как за проведением закупок, заключением государственных контрактов, так и за их исполнением и расторжением, был нарушен порядок расторжения контракта при одностороннем отказе от его исполнения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а, исходя из содержания ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Часть 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. 

Статьей 95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен порядок изменения и расторжения контракта.

Как установлено в судебном заседании, «23» августа 2018 года в 16 часов 50 минут в Единой информационной системе заказчиком – ГУ- Псковское региональное отделение Фонда социального страхования РФ размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими аппаратами, туторами».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от «03» сентября 2018 года первые части заявок поданы двумя участниками закупок, все допущены к участию в аукционе. Победителем электронного аукциона было признано ООО «В», которое предложил наиболее низкую цену контракта и его заявка соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

«24» сентября 2018 года между Заказчиком и ООО «В» заключен государственный контракт №** на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортопедическими аппаратами, туторами. 

«27» декабря 2018 года заказчиком принято решение №** об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №**.

«28» декабря 2018 года вышеуказанное решение размещено в Единой информационной системе, а на следующий день направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «В». 

Согласно отчету об отслеживании отправления ФГУП «Почта России», «21» января 2019 года ООО «В» было получение уведомление о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, вышеуказанное решение вступило в законную силу «07» февраля 2019 года.

По данному факту, «07» октября 2019 года главным специалистом –экспертом отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России ФИО3 в отношении руководителя контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года руководитель контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, осуществляющая контроль за заключением, исполнением и расторжением государственных контрактов, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Как следует из вышеуказанного постановления, в нарушение ч. 12, ч.13 ст.95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1 не было размещено в Единой инфрмационной системе вступившее «07» февраля 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно ч.12 ст.95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проанализировав материалы административного производства, прихожу к выводу, что руководителем контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 в полном объеме выполнены требования ч.12 статьи 95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Довод представителя Псковского УФАС России ФИО3 о том, что заказчиком нарушен порядок расторжения контракта, выразившийся в не размещении после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта данных сведений в Единый информационной системе, является несостоятельным. Поскольку данные требования предусмотрены иными нормами закона, и не регламентируются ч.12 и ч.13 ст. 95 Федерального закона от «05» апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, руководителем контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения, а следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения предусмотренного ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административном правонарушении. 

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При указанных обстоятельствах нахожу постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области ФИО2 №** от «21» октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в руководителя контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя контрактной службы ГУ-Псковского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.В. Кашаев