Дело № 12-736/2024

УИД 12RS0003-01-2023-002467-30

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 04 октября 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Т.В. на постановление № от 30 августа 2024 года, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, которым Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 30 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023 год, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 декабря 2022 года № 420-VII «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в сумме 118 012,01823 рублей на приобретение квартир для детей-сирот. Обеспечение данной категории граждан в 2023 году решено путем заключения муниципального контрактов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2024 год, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 декабря 2023 года № 573-VII «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в сумме 198954 800 рублей на приобретение квартир для детей-сирот. По состоянию на 26 марта 2024 года заключены 91 муниципальный контракт на приобретение квартир для детей-сирот по судебным решениям. В 2024 году планируется приобретение порядка 99 квартир для указанной категории граждан в части исполнения решений суда. Между тем, в условном списке не исполненных решений суда администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Г.А.В. занимает 137 место. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не может в одностороннем порядке устранить причины неисполнения (несвоевременного исполнения) решений Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о предоставлении жилья детям-сиротам без дополнительных финансовых средств. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» ежегодно подготавливает и направляет письма в адрес Министерства образования и науки Республики Марий Эл, Министерства финансов Республики Марий Эл с просьбой о предоставления субвенций из республиканского бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

В судебном заседании защитник Администрации М.Т.В. доводы жалобы поддержала.

Административный орган извещен надлежащим образом о судебном заседании.

Поскольку в судебное заседание потерпевшая Г.А.В., надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, исполнительное производство №, дополнительно представленные материалы сторонами, обсудив доводы жалобы, пояснения сторон, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого путем непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Как следует из материалов дела, 15 мая 2024 года выдан исполнительный лист о возложении обязанности на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Г.А.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормативами жилищного законодательства в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д.36).

Исполнительное производство № № возбуждено 21 мая 2024 года должнику установлен срок добровольного исполнения требований (л.д.37). Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не исполнены. 

В отношении Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 30 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.39).

Решением Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 4 сентября 2024 года Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

26 июня 2024 года должнику Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление о совершении должником обязательных действий от 25 июня 2024 года, в соответствии с которым Администрация городского округа г. Йошкар-Ола обязана в срок до 22 августа 2024 года исполнить решение суда, предоставить Г.А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства и предоставить 23 августа 2024 года в 14 часов 40 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д.38).

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенная по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 25 июня 2024 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 22 августа 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что сведения об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП не поступили. Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась. Постановление о взыскании исполнительского сбора не оспорено, не признано незаконным.

23 августа 2024 года должностным лицом административного органа в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.29).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации к административной ответственности.

Описанное в постановлении событие административного правоотношения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23 августа 2024 года, согласно которому требование судебного пристава-исполнителя не исполнено; исполнительным листом от 15 мая 2024 года по делу №, выданным Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30 мая 2024 года, постановлением о совершении должником обязательных действий от 25 июня 2024 года и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан вывод о виновности администрации в невыполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Доводы жалобы о принятии администрацией мер по исполнению решения суда и неисполнении решения ввиду недостаточности средств, выделяемых из республиканского бюджета, не свидетельствуют об отсутствии вины должника.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года №46-АД 18-20.

Принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о законности постановления должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, и пояснений представителя администрации, на сегодняшний день муниципальное казенное учреждение «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» заключило 99 муниципальных контрактов с поставщиками на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 91 контракт для исполнения судебных решений, стоимость каждого контракта составляет 2 186 316 рублей, срок исполнения – 28 декабря 2024 года. Все контракты находятся в стадии исполнения.

Из пояснений защитника администрации следует, квартиры предоставляются в порядке очередности начиная с ранее вступивших в законную силу решений суда. Г.А.В. находится на 137 месте в указанном списке, предоставление ей жилого помещения планируется в 2025 году.

Исходя из представленных на рассмотрение жалобы документов и объяснений защитника администрации, муниципальный контракт для приобретения жилого помещения для Г.А.В. не заключен, в число заключенных контрактов Г.А.В., с учетом ее очередности по исполнению судебных решений, не входит, вследствие чего неопределенным является момент, когда решение суда будет исполнено.

Запрос Администрации 11 апреля 2024 года на выделение дополнительных денежных средств для исполнения 42 решений судов по предоставлению жилья детям-сиротам, адресованный Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РМЭ (л.д.10-11) и полученный ответ от 24 апреля 2024 года (л.д.12-13), не влечет освобождение Администрации от административной ответственности. 

Довод заявителя об отсутствии бюджетного финансирования, в том числе связанные с недостаточностью финансирования, не являются доказательством того, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и не свидетельствует о том, что обязанности должника по исполнению требований судебного акта и судебного пристава – исполнителя отсутствуют.

Таким образом, при надлежащем выполнении и соблюдении должником вышеназванных норм, должной внимательности и осмотрительности имело возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ею не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения указанных требований.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вина администрации в совершении административного правонарушения правильно установлена и подтверждена материалами дела, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права.

Срок давности привлечения администрации к административной ответственности при вынесении постановления соблюден. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является минимальным для юридических лиц. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт совершения администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» административного правонарушении подтверждается выше исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку его требования об исполнении судебного решения являются законными.

Кроме того, должнику в установленном порядке отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, исполнительное производство не приостановлено.

Предоставление жилых помещений иным лицам в 2023 году из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Так, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, после истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является оконченным.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», по делу не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, совершенное посягает на общественные отношения, складывающиеся в конечном итоге в процессе исполнения, не только требования судебного пристава – исполнителя, но и судебного решения, по которому выдан исполнительный лист. Вступивший в законную силу судебный акт и требования судебного пристава – исполнителя, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований вышеназванного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих или изменения отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП № от 30 августа 2024 года, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.