Дело №2-799/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов её работы и обучения, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по Лебедянскому району Липецкой области (межрайонному), в котором просила признать решение ГУ Управление пенсионного фонда по Лебедянскому району Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным, зачесть ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой и периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивировала тем, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой, поскольку в соответствии с постановлением от 17.12.1959 года №1397 в льготный стаж периоды работы в качестве старших вожатых засчитываются до 01.10.1993 года в случае наличия в периоды до указанной даты работы по Перечню от 17.12.1959 года №1397. Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1961 года №463 должность «старшая вожатая» не предусмотрена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», которое распространяется на все периоды льготной работы, должность «старшая вожатая» не предусмотрена. Кроме того, не засчитаны периоды с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года нахождения на курсах с отрывом от производства, поскольку согласно пункту 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы не включаются. Указанное решение считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно законодательству, действующему в указанные периоды, в связи обучением работника, обучающегося без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялся оплачиваемый отпуск в установленном порядке. Полагает, что не включение в специальный стаж периодов нахождения её на курсах повышения квалификации влечет нарушение её законных прав на пенсионное обеспечение.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать решение ГУ Управление пенсионного фонда по Лебедянскому району Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным в части отказа ей к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой и периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зачесть ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой и период нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Коротеев А.Н. уточненные исковые требования ФИО1 поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнил, что ФИО1 направлялась на курсы в качестве учителя, в период её нахождения на курсах с отрывом от производства за ней сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились предусмотренные законом отчисления, в том числе в пенсионный фонд РФ, а повышение квалификации непосредственно связано с повышением мастерства в педагогической деятельности.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования ФИО1 не признала. Объяснила, что решением ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе по Липецкой области (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью за отсутствием требуемого специального стажа. В её специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой, поскольку в соответствии с постановлением от 17.12.1959 года №1397 в льготный стаж периоды работы в качестве старших вожатых засчитываются до 01.10.1993 года в случае наличия в периоды до указанной даты работы по Перечню от 17.12.1959 года №1397Ю, списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1961 года №463 должность «старшая вожатая» не предусмотрена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», которое распространяется на все периоды льготной работы, должность «старшая вожатая» не предусмотрена. Кроме того, в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не зачтены периоды с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года нахождения ФИО1 на курсах с отрывом от производства, поскольку согласно пункту 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы не включаются.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Федеральным законом «О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 года предусмотрены основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии в Российской Федерации. 

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 года пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. В случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

При этом пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 года определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно положениям ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливается право на получение пенсии в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

Федеральным законом «О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 года предусмотрены основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии в Российской Федерации. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.12.2013 года пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Списки соответствующих должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности старшей вожатой Лебедянской средней школы № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ назначена в порядке перевода учителем русского языка и литературы Лебедянской средней школы №, с ДД.ММ.ГГГГ назначена в порядке перевода воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ МОУ гимназия № переименована в МБОУ гимназия №, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ гимназия № переименована в МБОУ «Гимназия № имени Н.И.Борцова», работает по настоящее время, что также подтверждается справкой о стаже (л.д.9-10, 18-20).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения курсов повышения квалификации, что подтверждается приказами МОУ СОШ № 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ гимназия № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28). 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.22-26).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в специальный стаж ФИО1, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью не зачтены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой, поскольку в соответствии с постановлением от 17.12.1959 года №1397 в льготный стаж периоды работы в качестве старших вожатых засчитываются до 01.10.1993 года в случае наличия в периоды до указанной даты работы по Перечню от 17.12.1959 года №1397. Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1961 года №463 должность «старшая вожатая» не предусмотрена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», которое распространяется на все периоды льготной работы, должность «старшая вожатая» не предусмотрена. ФИО1 не засчитаны периоды с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года нахождения её на курсах с отрывом от производства, поскольку согласно пункту 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы не включаются.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая по существу требования истца о включении в её страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года, суд учитывает, что в исследуемый период действовало Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу п.4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Из объяснений представителя истца в суде следует, что ФИО1 направлялась на курсы в качестве учителя, в период её нахождения на курсах с отрывом от производства за ней сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились предусмотренные законом отчисления, в том числе в пенсионный фонд РФ, а повышение квалификации непосредственно связано с повышением мастерства в педагогической деятельности.

Статья 112 КЗоТ РФ предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Исходя из этого, периоды повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.

Поскольку прохождение специализации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, то любой период нахождения на специализации должен включаться в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации, отсутствует прямое указание об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г. №781 и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами её работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, они подлежат включению в стаж, истца дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования истца ФИО1 о зачете в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, период её работы в должности старшей вожатой с 05.01.1993 года по 28.08.1994 года суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п.3 п.2 Положения о прядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившее силу с 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Приказом Министерства просвещения СССР № 24 от 20 февраля 1978 года утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, рай(гор)оно, обл(край)оно, министерств просвещения АССР, министерств просвещения (народного образования) союзных республик, районных (городских) методических кабинетов, институтов усовершенствования учителей согласно приложению, в которые входит должность старшей пионервожатой. 

Из справки МБОУ «Гимназия №1» №398 от 30.01.2018 года следует, что ФИО1 на основании приказа №1 от 05 января 1993 года осуществляла педагогическую деятельность в период с 05.01.1993 года по 28.08.1994 года в должности старшая вожатая в государственном/муниципальном учреждении для детей МБОУ «Гимназия №1 им.Н.И.Борцова» (л.д.27).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Таким образом, период работы истца ФИО1 с 05 января 1993 года по 28 августа 1994 года в должности старшей вожатой в Лебедянской средней школе №1, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

По состоянию на 05 сентября 2018 года стаж педагогической деятельности ФИО1 с учетом включения в него вышеуказанных спорных периодов составляет 24 года 8 месяцев 26 дней.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода её работы с 05.01.1993 года по 30.09.1993 года в должности старшей вожатой и периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года, является незаконным и подлежит в этой части отмене.

Согласно п.1 и п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Анализируя все доказательства по делу в их совокупности, что требования истца о включении в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью, спорных периодов работы в должности старшей вожатой с 05.01.1993 года по 30.09.1993 года и нахождения её на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года, с назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец ФИО1 в адресованном суду заявлении просила не взыскивать с ответчика в её пользу судебные расходы, суд считает возможным не принимать решения по данному вопросу.

Руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 А,ю. удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения 

<

данные изъяты> Алле Юрьевне в зачете в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода её работы в должности старшей вожатой с 05.01.1993 года по 28.08.1994 года и периодов нахождения на курсах с отрывом от производства – с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Лебедянском районе Липецкой области (межрайонное) зачесть ФИО1 

<

данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период её работы в должности старшей вожатой с 05.01.1993 года по 28.08.1994 года и периоды нахождения её на курсах с отрывом от производства – с 15.03.2004 года по 27.03.2004 года, с 09.12.2015 года по 11.12.2015 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья: Н.В.Коленкина