№ 2а-233/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Олейниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. Г. сельского поселения, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр», об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что им на праве общей долевой собственности, по 1/2 каждой принадлежал земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 3500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного и подсобного хозяйства и жилой дом с кадастровым номером ..., площадью 66,9 кв.м., расположенные по адресу: ...

На основании соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 10.07.2024г. в соответствие с Межевым планом, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ... от 24.06.2024г., выполненным кадастровым инженером ФИО3, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 3500 кв.м., был разделен на два самостоятельных участка.

Образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности: за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 2102 кв.м. за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0030102:674 площадью 1398 кв.м.

12.08.2024г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района с заявлениями о присвоении адреса образованным земельным участкам.

19.08.2024г. Администрация Грушевского сельского поселения Аксайского района приняла Решение №85 об отказе в присвоении адреса объекта адресации (в отношении земельного участка с КН ...) и Решение ... (в отношении земельного участка с КН ...) об отказе в присвоении адреса объекта адресации.

Отказывая в присвоении адреса земельным участкам, ответчик ссылается на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.).

Истцы полагают, что данный отказ является незаконным.

Административный ответчик отказывает в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:0030102:673 и земельному участку с кадастровым номером ..., образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., по следующим основаниям:

отсутствует документация по планировки территории в отношении данного земельного участка;

земельный участок стоит на кадастровом учете, при выполнении кадастровых работ не был учтен п. 8 Правил;

не соблюдены правила землепользования и застройки Грушевского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Аксайского района от 26.12.2023 № 220.

Земельные участки с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... находятся в зоне Ж1 - существующей индивидуальной жилой застройки, образованы путем раздела земельного участка, который также стоял на кадастровом учете с определёнными границами и имел присвоенный адрес.

При разделе земельного участка с кадастровым номером ... не затрагивались границы земельных участков смежных с данным земельным участком, не нарушалась красная линия, не затрагивались границы территорий общего пользования.

В связи с чем, по мнению административных истцов, отсутствует законное требование подготовки документации по планировке территории данного земельного участка.

В то же время, нормативно-правовые требования к выполнению кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером ... не предусматривают обязательное условие присвоения адреса до постановки на кадастровый учет.

Ссылаясь в своем отказе на несоблюдение Правил землепользования и застройки Грушевского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Аксайского района от 26.12.2023 № 220., ответчик не конкретизирует в чем выражается несоблюдение и какие конкретно нормы и требования данных Правил землепользования и застройки нарушены заявителем.

Таким образом, истцы считают, что основания, по которым административный ответчик отказал в присвоении адресов образованным земельным участкам являются необоснованными и незаконными.

На основании вышеизложенного административные истцы просят суд признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района № 85 от 19.08.2024г. об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области принять решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ...

Признать незаконным Решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района № 86 от 19.08.2024г. об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области принять решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ...

В ходе рассмотрения дела протокольно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Ростовской области и филиал ППК «Роскадастр».

Административные истцы, административный ответчик и заинтересованные лица, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание явку не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 являлись собственниками земельного участка общей площадью 3500 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Каждой принадлежали по ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Впоследствии в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... были образованы два самостоятельных земельных участка, постановленные на кадастровый учет: с КН ... площадью 1398 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 и с КН ..., площадью 2102 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

ФИО2 и ФИО1 обратились в Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области с заявлениями о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ..., образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ...

А. Г. сельского поселения отказала в присвоении почтовых адресов земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ..., ссылаясь на то, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (п. 40 Правил) по следующим основаниям:

отсутствует документация по планировки территории в отношении данных земельных участков;

земельные участки стоят на кадастровом учете, при выполнении кадастровых работ не был учтен п. 8 Правил;

не соблюдены правила землепользования и застройки Грушевского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов Аксайского района от 26.12.2023 № 220.

Данные решения административные истцы полагают незаконными.

Рассматривая правомерность отказов, суд исходит из следующего.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 443-ФЗ объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Согласно п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе. 

Порядок присвоения почтовых адресов объектам недвижимости, в том числе земельным участкам, установлен Постановлением правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», пунктом 40 которого установлены основания отказа в присвоении почтового адреса, каковыми являются случаи, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение. При этом согласно материалам дела спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера. В соответствии с п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... принадлежащего ранее административным истцам на праве общей долевой собственности.

Таким образом, поскольку административный ответчик не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, то административный ответчик не вправе был отказывать в присвоении адресов земельным участкам по основанию отсутствия такой документации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, в силу чего данные решения не могут быть признаны законными.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о присвоении адреса объекту адресации, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к А. Г. сельского поселения, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиал ППК «Роскадастр», об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района № 85 от 19.08.2024г. об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ...

Признать незаконным Решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района № 86 от 19.08.2024г. об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ...

Обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о присвоении адресов земельным участкам с ...

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов