дело № 2-1051/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., 

при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязательств, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения на следующие асфальтовые дороги общего пользования: 

<

адрес>. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории муниципального образования зарегистрировано 143 автомобильные дороги общего пользования. Ответчиком не разработаны комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения на 48 асфальтовых автомобильных дорогах общей протяженностью 43 967 м.

В судебном заседании прокурор ТОЮ исковые требования уточнила, просила суд возложить обязательства в течение 6 месяцев после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения на следующие асфальтовые дороги общего пользования: 

<

адрес>

Представитель ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности ВИЮ иск признала, указывая, что администрацией планируется выполнение работ по постановке на кадастровый учет и признания прав собственности на указанные автомобильные дороги. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Просила установить время исполнения решения суда постановки автодорог на кадастровый учет. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе на объектах улично-дорожной сети, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 3, статьи 13, статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечней автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

В соответствии со статьями 5, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ).

Согласно положениям статей 3, 16 Федерального закона № 443-ФЗ под документацией по организации дорожного движения необходимо понимать документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения. Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно статье 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Из материалов дела следует, что прокурором проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», по результатам которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что на территории МО зарегистрировано 143 автомобильные дороги общего пользования, что подтверждается постановлением главы администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, по результатам изучения проектов организации дорожного движения установлено, что проекты разработаны только на 27 автомобильных дорог. 

Таким образом, отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие контроля за содержанием автомобильных дорог может привести к созданию аварийной ситуации на дорогах, возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если данное признание не противоречит требованиям закона и не нарушает права и интересы иных лиц. В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом признания иска ответчиком судом принимается решение об удовлетворении требований истца, поскольку признание иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права и интересы иных лиц, ответчик вправе признать исковые требования. Представитель ответчика ВИЮ в силу имеющейся доверенности имеет право признания иска. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, что разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения на асфальтовые дороги общего пользования, возможно только после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения. Соответственно, с учетом того, что разработка и утверждение комплексной схемы потребует дополнительного финансирования и времени, считает возможным в данной части установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев после окончания постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «город Северобайкальск» разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения на следующие асфальтовые дороги общего пользования: 

<

адрес>

Установить срок исполнения решения 6 месяцев после постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия. 

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД: №