Дело № 2-322/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области (далее прокурор) обратился в суд с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» о понуждении предоставить ФИО1 жилое помещение во внеочередном порядке, указав, что в ходе проведения прокуратурой района проверки по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав установлено следующее.

ФИО1 и члены его семьи: супруга ГЕВ, дочь ГАС ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы 

<

адрес>. 17.12.2014 по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша, повреждены все помещения жилого дома. В соответствии с постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 20.12.2016 № жилой дом 

<

адрес> признан непригодным для проживания. 

В соответствии с постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 11.01.2018 № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, как проживающий в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и включен в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 и членам его семьи на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда было предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 10,8 кв.м., в котором семья ФИО1 проживает до настоящего времени. 

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту и реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Кроме того, ФИО1 и его супруга ГЕВ являются инвалидами 

<

данные изъяты>.

Дальнейшее проживание семьи Г-вых в жилом помещении общей площадью 10,8 кв.м. не представляется возможным, поскольку грубо нарушаются их жилищные права. В связи с чем, прокурор на основании части 1 ст. 45 ГПК РФ просил обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» предоставить ФИО1 с составом семьи 2 человека жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор Рязанцева М.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

ФИО1 также поддержал исковые требования прокурора. 

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что действительно семья истца в составе трех человек состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, во внеочередном порядке, в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания. Также семья ФИО1 была признана малоимущей. Однако в настоящее время, произведя расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, было установлено, что размер дохода семьи ФИО1 превышает установленный органами местного самоуправления размер, следовательно, истец не может быть признан малоимущим. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, считает исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, его супруга ГЕВ и дочь ГАС ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в жилом доме 

<

адрес>, при этом ФИО1 является собственником 1/2 доли указанного жилого дома (имеется поквартирная карточка (том 1 л.д. 36).

17.12.2014 по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша дома, повреждены все помещения жилого дома, что подтверждается актом о пожаре от 17.12.2014 (том 1 л.д. 15). В настоящее время дом отсутствует, остался только фундамент дома и кирпичи. 

В связи с непригодностью для проживания указанного дома ФИО1 в 2015 году на основании договора найма для проживания было предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 10,8 кв.м., в котором семья ФИО1 проживает до настоящего времени (том 1 л.д. 24, 25-34, 37-40).

Решением Гвардейского районного суда от 06.04.2016 признано незаконным и необоснованным решение межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» от 16.09.2015 в части признания необходимым и возможным провести капитальный ремонт жилого дома 

<

адрес>. Суд возложил на администрацию МО «Гвардейский городской округ» обязанность рассмотреть на заседании комиссии вопрос о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 3 л.д. 30-32).

Постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 20.12.2016 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания (том 1 л.д. 19-20).

Постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 11.01.2018 ФИО1 признан малоимущим и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (основание: пункт 3 части 1 статьи 51, часть 2 статьи 52, пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Состав семьи ФИО1: супруга ГЕВ, дочь ГАС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 35).

Согласно справкам МСЭ ФИО1 и ГЕВ являются инвалидами 

<

данные изъяты> (том 1 л.д. 13, 45). 

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. 

В силу пунктов 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. 

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Анализируя изложенные нормы права, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Семья истца ФИО1 признана малоимущей и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. С учетом установленных обстоятельств суд находит, что нарушенное право Г-вых подлежит защите путем обязания администрации МО «Гвардейский городской округ» предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма по установленной норме предоставления во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Более того, жена истца ФИО1 и сам истец являются инвалидами 

<

данные изъяты>, а в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере жилищных правоотношений, в частности, по обеспечению (внеочередному обеспечению) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отнесены к вопросам местного значения поселений.

Развивая положения ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, по внеочередному обеспечению, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 Закона); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона).

Аналогичные положения закреплены в статьях 14 и 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав. 

Проверяя доводы ответчика о том, что семья истца ФИО1 не является малоимущей, поскольку при вынесении соответствующего постановления не были учтены все объекты недвижимости, имевшиеся и имеющиеся в собственности истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии с приложением № 1 к Закону Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» - при оценке стоимости имущества, подлежащего налогообложению налогом на имущество физических лиц, используются данные об их кадастровой стоимости. Для оценки стоимости земельных участков используются данные о кадастровой стоимости (пункт 7). Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, оценка стоимости имущества семьи и одиноко проживающего гражданина производятся органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, расчет среднедушевого дохода семьи Г-вых должен быть произведен за период с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года, поскольку истец обратился с заявлением в администрацию в декабре 2017 года. 

При определении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения администрацией МО «Гвардейский городской округ» правомерно учтена 1/9 доля квартиры 

<

адрес>. 

Так, ФИО1 являлся собственником 1/9 доли квартиры 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 14.08.2015 (том 1 л.д. 101-102). 25.07.2016 ФИО1 продал принадлежащую ему 1/9 долю квартиры КИВ за 350 000 рублей, что подтверждается копией договора купли-продажи (том 1 л.д. 118-124). 

Учитывая, что общая площадь указанной квартиры 64,1 кв.м., 1/9 доля составляет – 7,1 кв.м., следовательно, расчетный показатель равен: (15 кв.м. (норма предоставления) х 3 чел.) – 7,1 кв.м.) х 30000 руб. (стоимость 1 кв.м.) = 1137000 рублей, это размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, рассчитанный в соответствии с п. 10.6 Приказа Минрегиона РФ от 25.02.2005 № 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи меньше установленного порогового значения дохода: 

11273,52 руб. 

<

 20309,81 руб. 

Исчисленная стоимость налогооблагаемого имущества по расчету администрации составила больше установленного порогового значения (1137000 рублей), в связи с чем, по мнению ответчика, семья истца не может считаться малоимущей. 

При расчете ответчиком учтено следующее имущество: 

1) 1/9 доля квартиры 

<

адрес>, кадастровая стоимость которой составляет 2600844,68 рублей, 1/9 = 288982,74 рубля. 

2) Также ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.08.2015 являлся собственником 1/9 доли земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> для ведения садоводства (выписка из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости), дата прекращения права – 19.09.2018 (том 1 л.д. 165 – 170, том 2 л.д. 122-123). 05.09.2018 ФИО1 продал принадлежащую ему 1/9 долю земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д.127-131).

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 434290,71 руб., стоимость 1/9 доли – 48254,52 руб. 

3) Также в собственности истца находится 1/2 доля жилого дома, площадью 99,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> которая принадлежит на праве долевой собственности ему и его брату на основании решения суда от 12.12.2004 в порядке наследования после смерти бабушки (том 2 л.д.162-164). 

Указанный дом сгорел в 2014 году, в связи с чем, ФИО1 и был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. 

Кадастровая стоимость 1/2 доли дома - 350769,06 руб.

4) В собственности ФИО1 также находится 1/2 доля земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 400 кв.м. для обслуживания жилого дома (сгоревшего). Указанный земельный участок был приобретен ФИО1 и ГСА по договору купли-продажи от 30.10.2007, заключенному с Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район», за 517 рублей 92 копейки (том 1 л.д. 165-170, том 2 л.д. 9-13). 

Кадастровая стоимость земельного участка составляет – 140732 руб., стоимость 1/2 доли – 70366,00 руб. 

5) Кроме того, в собственности ФИО1 находился земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 855 кв.м., для ведения ЛПХ, с 16.04.2007 на основании выписки из похозяйственной книги (том 2 л.д. 27), 1/2 доля которого 24.10.2015 была продана по договору купли-продажи ГОВ (жене брата) за 10 000 рублей (том 2 л.д. 37-39), впоследствии двум долям земельного участка с кадастровым номером № были присвоены кадастровые номера: № площадью 427 кв.м., который до настоящего времени принадлежит ФИО1, и № площадью 428 кв.м., который принадлежит ГОВ (жене брата). 

Кадастровая стоимость земельного участка № составляет – 150231,41 руб. 

6) Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 39:02:160011:54 (1/2 доли) – 150407,31 руб. 

7) транспортное средство стоимостью 40000 руб.

8) Накопления – 294666,74 рубля. 

Итого: 1393677,78 рублей, что больше установленного порогового значения - 1137000 рублей.

Суд частично не соглашается с расчетом администрации, так как кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № (1/2 доли) – 150407,31 руб. (пункт 6 расчета выше) не подлежит повторному учету, поскольку указанный земельный участок был разделен и 1/2 части данного участка присвоен другой номер № площадью 427 кв.м., который до настоящего времени принадлежит ФИО1,, и его стоимость учтена в пункте 5. 

Также, по мнению суда, не подлежит учету 1/2 доля жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в размере 350769,06 руб. (пункт 3 расчета выше), поскольку указанный дом сгорел в 2014 году, в связи с чем, ФИО1 и был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. 

Также суд считает не подлежащим учету в доходах стоимости имущества 1/9 доли квартиры 

<

адрес>, кадастровая стоимость которой составила 2600844,68 рублей, 1/9 = 288982,74 рубля, поскольку продажа указанной квартиры имела место за пределами календарного года, непосредственно предшествующего месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 1/9 доля указанной квартиры (7,1 кв.м.) уже учтена при расчете размера денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения по норме не ниже нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. 

Однако и с учетом стоимости указанной 1/9 доли квартиры, стоимость налогооблагаемого имущества семьи Г-вых меньше порогового значения дохода, и составляет 892501,41 руб., а без учета 1/9 доли квартиры – 603518,67 руб. (установленное пороговое значение - 1137000 рублей), в связи с чем, семья Г-вых на законных основаниях поставлена на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Также суд учитывает, что, несмотря на возражения ответчика, ФИО1 с членами своей семьи продолжает состоять на учете в качестве малоимущих, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Постановление администрации действует до настоящего времени. 

Доводы представителя администрации МО «Гвардейский городской округ» в той части, что ответчик не принял мер к сохранению оставшейся части дома после пожара, к восстановлению дома, не могут быть признаны судом состоятельными. 

Согласно заключению специалиста № Балтэкспертиза от 04.08.2015, на основании которого, в том числе, было принято решение о признании дома непригодным для проживания, сделан вывод о непригодности для проживания дома и недопустимого состояния стен, перекрытий, невозможности восстановления дома. 

Из акта обследования помещения, составленного 10.06.2016 специалистами администрации МО «Гвардейский городской округ» следует, что дом пострадал в результате пожара 17.12.2014. Крыша полностью разрушена, в результате чего межэтажные перекрытия пришли в негодность, на фасаде дома наблюдается отсутствие и обрушение штукатурного слоя фасада, оконные блоки в удовлетворительном состоянии, со дня пожара никаких работ по восстановлению дома собственниками не проводилось. Обследуемый индивидуальный дом – основные строительные конструкции – перекрытия, стропильная система, столярные изделия, стены, фасад, фундамент, находятся в неудовлетворительном состоянии, крыша полностью отсутствует (том 2 л.д.248-249). 

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 21.10.2019 с фототаблицей следует, что на земельном участке имеется фундамент, кирпичи, сложенные в двух местах. Капитальных строений, хозяйственных построек на участке не имеется (том 2 л.д. 244-247).

Из изложенного следует, что еще после пожара, произошедшего в 2014 году, дом был непригоден для проживания и восстановлению не подлежал. 

Судом также проверены представленные выписки по счетам о движении денежных средств ФИО1 и его членов семьи, которые не свидетельствуют о том, что у истцов имелись какие-то дополнительные доходы, подлежащие учету при решении вопроса об отнесении граждан к малоимущим в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о понуждении администрации МО «Гвардейский городской округ» предоставить ФИО1 с составом семьи 3 человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» предоставить ФИО1 с составом семьи 3 человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей жилой площади. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда. 

Дата изготовления мотивированного решения суда – 13.11.2019. 

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: Н.В. Татаренкова