Дело №5-200/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«24» ноября 2017 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Абдуллаева Садика Абдулла оглы, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

04.09.2017 года уполномоченным должностным лицом инспектором ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области в отношении индивидуального предпринимателя Абдуллаева Садика Абдулла оглы составлен протокол №16500382 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, согласно которому 23.05.2017 года в 11 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...> (торец здания с правой стороны) гражданин РФ ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение установленных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, привлёк к трудовой деятельности в качестве продавца гражданина Республики Азербайджан Р., для осуществления розничной торговли фруктов и овощей на торговой точке ИП ФИО1, чем нарушил п.5 ст.18.1 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 №1315 «Об установлении на 2017 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации». 

ФИО1, в судебном заседании пояснил, что он арендовал торговую площадь в д.63 по ул. 3-го Интернационала с осени 2016 года для продажи хлебобулочных изделий. На улице торговых площадок для продажи овощей и фруктов у д.63 (торец здания с правой стороны) по ул. 3-го Интернационала в г. Кольчугино, он не открывал и в аренду у администрации Кольчугинского района не брал. Почему администрация района указывает, что он осуществляет торговлю фруктами и овощами, не знает. Продавца Республики Азербайджан Р. не знает, и ему работу по продаже фруктов не предлагал, кто такой К. ему не известно. Чьи торговые передвижные прилавки расположены по указанному в протоколе адресу, он не знает, и кто в них занимается продажей ему неизвестно.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №57 от 23.05.2017 начальника ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка торговой площадки по адресу: Владимирская область, г.Кольчугино, ул.3 Интернационала, д.63 (торец здания с правой стороны), где был выявлен гражданин Республики Азербайджан Р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца и осуществлял продажу овощей и фруктов с передвижного прилавка. По итогам проверки 26.05.2017.составлен акт № 57. 

Из объяснения Р. следует, что 28.04.2017 он приехал в РФ, встал на учёт. Разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство и патент в 2017 не оформлял. 23.05.2017 в 11 часов 25 минут к нему обратился его знакомый К. и попросил подменить его в качестве продавца овощей и фруктов за передвижным прилавком. Он согласился, никаких договоров с ним не заключал, была только устная договорённость. К. показал ему, где находятся фрукты и как надо осуществлять продажу, и он приступил к работе, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца овощей и фруктов с передвижного прилавка у д.63 (торец здания с правой стороны) по ул. 3-го Интернационала в г. Кольчугино. 

23.05.2017 в отношении Р. составлен протокол №1650088 по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ и постановлением №1650088/195 от 23.05.2017 года, Р. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей. При рассмотрении дела вину признавал, что осуществлял торговлю фруктами.

Из паспорта гражданина Республики Азербайджана следует, что Р. разрешено пребывание в Российской Федерации до 26.07.2017 года. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.11.2006 с деятельностью ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, с дополнительными видами деятельности - кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания и деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах ресторанах и на судах.

Выслушав доводы лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела прихожу к следующему.

В соответствии с п. 5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. 

В силу Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 №1315 «Об установлении на 2017 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации» установлена на 2017 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. 

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействии) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения - означает необходимость установления, какие конкретно действия (бездействие), носящие противоправный характер и предусмотренные КоАП РФ или законом субъекта РФ, были совершены. Всесторонность и полнота исследования всех обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, его имущественном положении, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Данные положения КоАП РФ не были выполнены должным образом уполномоченным должностным лицом административного органа при сборе доказательств и составлении протокола об административном правонарушении, поскольку представленный в суд материал не содержит ни одного доказательства подтверждающего, совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, при имеющейся возможности в ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицом административного органа не выяснялся вопрос, кто такой К., попросивший Р. осуществлять торговлю фруктами 23.05.2017 у д.63 (торец здания с правой стороны) по ул.3-го Интернационала в г.Кольчугино, кому принадлежали передвижные прилавки с фруктами, с которых осуществлял торговлю Р. 

Не опровергнуты доводы ФИО1, что передвижные прилавки с фруктами ему не принадлежат, а их расположение на улице, рядом с помещением, которое он арендовал, не означает, что они принадлежат ему, о чем он говорил при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Рапорт инспектора ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области Б. от 02.10.2017 (л.д.2) не доказывает виновность ФИО1, поскольку в нем не указано кто конкретно из сотрудников администрации Кольчугинского района сообщил ему о принадлежности торговой точки по продаже овощей и фруктов ФИО1, данное лицо не опрошено.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Абдуллаева Садика Абдулла оглы, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судья В.Ю.Иванов