Дело №2а-400/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 03 октября 2017 года 

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н., представителей административных ответчиков администрации МО «Красноборский муниципальный район ФИО1, администрации МО «Алексеевское» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об оспаривании бездействия в части организации безопасного дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района Архангельской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об оспаривании бездействия в части организации безопасного дорожного движения. Требования мотивировал тем, что проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной на основании обращения ФИО3, установлено, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» автомобильная дорога общего пользования от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей содержится в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности дорожного движения.

Из содержания заявления ФИО3, следует, что автомобильный мост, проходящий через Глубокий ручей, находится в аварийном состоянии, что затрудняет проезд как личного автотранспорта, так и проезд специализированной техники: машин скорой помощи и пожарной техники. Неоднократные обращения ФИО3 в администрацию МО «Красноборский муниципальный ра йон» и в администрацию МО «Алексеевское» не способствовали решению вопроса по приведению моста в надлежащее состояние.

Проверкой, проведенной по обращению ФИО3 установлено следующее. 

Из содержания акта осмотра автомобильной дороги «Мануиловская - Глубокий Ручей» от 26.05.2017, составленного сотрудниками ОМВД России «Красноборский», следует, что бревенчатый настил автомобильного моста, проходящего через ручей, имеет крен в направлении по течению ручья. По выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения Врио главного государственного инспектора оГИБДД ОМВД России «Красноборский» 31.05.2017 главе администрации МО «Алексеевское» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. По истечении установленного законом срока рассмотрения представления, установлено, что имеющийся крен бревенчатого настила моста до настоящего времени не устранен, в рамках представления администрация сельского поселения лишь произвела установку отсутствующих ранее дорожных знаков ограничивающих движение транспортных средств по массе и регулирующих очередность движения транспорта в связи с заужением проезжей части.

В сообщении Врио начальника оГИБДД ОМВД России «Красноборский» от 20.07.2017 отмечается, что состояние автомобильного моста через Глубокий Ручей не отвечает Своду правил 35.13330.201 1 «Мосты и трубы».

Автомобильная дорога общего пользования от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей (идентификационный номер 11 230 ОП МР 004) протяженностью 1 км. в соответствии с постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № 880 от 22.12.2011 находится в собственности административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район».

Соглашением № 177 от 12.12.2016 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и органами местного самоуправления муниципальною образования «Алексеевское» полномочия муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах переданы МО «Алексеевское». Срок действия указанного соглашения истекает 31.12.2017.

Из содержания сообщения главы администрации МО «Алексеевское» от 17.05.2017 следует, что администрацией сельского поселения подготовлено техническое решение по ремонту моста, проведена процедура оценки ремонтных работ. В связи с недостаточностью средств, выделяемых в рамках заключенного соглашения на проведение ремонта дорог местного значения, в администрацию района направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств. Из содержания сообщения главы МО «Красноборский муниципальный район» следует, что средства муниципального дорожного фонда на 2017 год распределены, объемы указанных средств закреплены в соглашениях о передаче полномочий.

По мнению прокурора, материалами проверки установлено, что административным ответчиком, обязанным в силу закона осуществлять полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения как в границах населенных пунктов сельского поселения, так и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, указанные полномочия реализуются не в полной мере. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части не приведения автомобильного моста автомобильной дороги местного значения «от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, в соответствии с техническими нормами и правилами, предъявляемыми к автомобильным дорогам местного значения. Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01 ноября 2018 года привести автомобильный мост дороги местного значения «от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, в соответствии с техническими нормами и правилами, предъявляемыми к автомобильным дорогам местного значения.

Определением суда от 13.09.2017 администрация МО «Алексеевское» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белякова В.Н. требования поддержала к обоим административным ответчика, изменила требования в части срока исполнения решения до 01.01.2019.

Представитель административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что с иском не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель административного ответчика МО «Алексеевское» ФИО2 пояснил, что данная дорога не относится к дорогам состоящим в реестре муниципального имущества муниципального образования поселения, находится в собственности муниципального района, на ремонт указанного моста требуется около 2 млн. руб., однако они могут выполнить ремонтные работы за 500 тыс. руб., которые просили дополнительно выделить, однако на указанные цели администрации поселения было выделено только 250 тыс. руб., которые поступили на счет поселения только в августе 2017 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального района относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; а так же в соответствии с ч. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления» относятся и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочиях муниципального района в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ….» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в действующей редакции к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности ….» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Свод правил «Мосты и трубы» устанавливает, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улиц ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, CI1 42.13330.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноборского района проведена проверка по обращению заявителя ФИО3, в ходе которой установлено, что автомобильный мост, проходящий через Глубокий ручей, находится в аварийном состоянии, что затрудняет проезд автотранспорта. 

Из содержания акта осмотра автомобильной дороги «Мануиловская - Глубокий Ручей» от 26.05.2017, составленного сотрудниками ОМВД России «Красноборский», следует, что бревенчатый настил автомобильного моста, проходящего через ручей, имеет крен в направлении по течению ручья. По выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения Врио главного государственного инспектора оГИБДД ОМВД России «Красноборский» 31.05.2017 главе администрации МО «Алексеевское» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. По истечении установленного законом срока рассмотрения представления, установлено, что имеющийся крен бревенчатого настила моста до настоящего времени не устранен. В рамках представления администрация сельского поселения лишь произвела установку отсутствующих ранее дорожных знаков ограничивающих движение транспортных средств по массе и регулирующих очередность движения транспорта в связи с заужением проезжей части.

В сообщении Врио начальника оГИБДД ОМВД России «Красноборский» от 20.07.2017 отмечается, что состояние автомобильного моста через Глубокий Ручей не отвечает Своду правил 35.13330.201 1 «Мосты и трубы».

Автомобильная дорога общего пользования от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей (идентификационный номер 11 230 ОП МР 004) протяженностью 1 км. в соответствии с постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» № 880 от 22.12.2011 находится в собственности административного ответчика МО «Красноборский муниципальный район».

Наименование географического объекта через который проходит мост «Глубокий ручей» употребляется местными жителями в отношении реки Нечмеж.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

12.12.2016 между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение № 177 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления «Красноборский муниципальный район» и органами местного самоуправления МО «Алексеевское», в соответствии с которым полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах (далее - Вопрос местного значения) переданы МО «Алексеевское». Срок действия соглашения по 31 декабря 2017 года.

В соответствии с указанным соглашением объем финансовых средств, необходимых для решения Вопроса местного значения составляет 2 182,0 (Два миллиона сто восемьдесят две тысячи) рублей.

Соглашением от 09.06.2017 года о внесении изменений в соглашение № 177 объем финансовых средств увеличен и составил 2 727,0 (Два миллиона семьсот двадцать семь тысяч) рублей.

Обращения семьи Горват в органы местного самоуправления по вопросу ненадлежащего технического состояния моста были сделаны в октябре 2016 и апреле 2017, в мае 2017 года ФИО3 обратилась в прокуратуру Красноборского района.

Из содержания сообщения главы администрации МО «Алексеевское» от 03.11.2017 следует, что подготовлено техническое решение по ремонту моста, проведена процедура оценки ремонтных работ, ориентировочные сроки выполнения работ – ноябрь-декабрь 2016 – весенне-летний период 2017 года.

17.05.2017 глава поселения в ответе на аналогичное обращение сообщил, что администрацией сельского поселения подготовлено техническое решение по ремонту моста, проведена процедура оценки ремонтных работ. В связи с недостаточностью средств, выделяемых в рамках заключенного соглашения на проведение ремонтных дорог местного значения, в администрацию района направлено ходатайство о выделении дополнительных финансовых средств. 

Из содержания сообщения главы МО «Красноборский муниципальный район» от 12.05.2017 следует, что средства муниципальною дорожного фонда на 2017 год распределены, объемы указанных средств закреплены в соглашениях о передаче полномочий.

Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 09.06.2017 года № 31 внесены изменения в решение Собрания депутатов «О бюджете муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на 2017 год». Согласно данного решения увеличены объемы муниципального дорожного фонда. МО «Алексеевское» на выполнение переданных полномочий в сфере дорожной деятельности выделено 295,0 тысяч рублей, в том числе на ремонт моста через р. Нечмеж автодороги «д. Мануиловская - д. Глубокий Ручей» - 250,0 тысяч рублей.

Соглашение о передаче полномочий в области дорожной деятельности заключалось между ответчиками и на предыдущий 2016 финансовый год. Заключение его планируется между ответчиками и на следующий 2018 финансовый год что подтверждается пояснениями представителей ответчиков и соглашением о намерении заключить соглашение о передаче полномочий от 25.09.2017. 

Таким образом, материалами проверки установлено, что административным ответчиком, обязанным в силу закона осуществлять полномочия по дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения как в границах населенных пунктов сельского поселения, так и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является администрация МО «Алексеевское» и указанные полномочия реализуются ею не в полной мере. Администрация МО «Красноборский муниципальный район» не является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку факт ненадлежащего состояния моста через реку Нечмеж установлен еще с 2016 года, когда полномочия по дорожной деятельности осуществляла администрация поселения в силу закона, суд приходит к выводу о доказанности наличия бездействия администрации МО «Алексеевское» в части не приведения автомобильного моста автомобильной дороги местного значения «от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, в соответствии с техническими нормами и правилами, предъявляемыми к автомобильным дорогам местного значения. То обстоятельство, что финансирование данного ремонта произведено в 2017 году поздно и не в полном объеме ответчиком администрацией МО «Алексеевское» не доказано, сметы и проекты работ не представлены, несмотря на разъяснение суда.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

С учетом положений под. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и административный ответчик администрация поселения освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковое заявление прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации МО «Алексеевское» об оспаривании бездействия в части организации безопасности дорожного движения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Алексеевское» в части не приведения автомобильного моста через реку Нечмеж автомобильной дороги местного значения «от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, в соответствии с техническими нормами и правилами, предъявляемыми к автомобильным дорогам местного значения. 

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» в срок до 01 января 2019 года привести автомобильный мост через реку Нечмеж дороги местного значения «от д. Мануиловская до д. Глубокий Ручей» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, в соответствии с техническими нормами и правилами, предъявляемыми к автомобильным дорогам местного значения.

В удовлетворении административного иска к администрации МО «Красноборский муниципальный район» об оспаривании бездействия в части организации безопасности дорожного движения и возложении обязанности прокурору Красноборского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельскомобластном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятиярешения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз 

Верно:

Судья С.В. Гарбуз