Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 24 марта 2025 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Духовникова Е.А.

при секретаре Тимченко Е.С.,

с участием 

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Ларга» о признании бездействия противоправным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд к муниципальному казенному предприятию «Ларга» (далее – МКП «Ларга»), в котором просит признать противоправным бездействие:

- по проведению производственного контроля качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в городе Катайске Курганской области;

- по обеспечению ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Также просит обязать ответчика при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в городе Катайске Курганской области:

- проводить производственный лабораторный контроль качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества и безопасности горячей воды;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. 

Исковые требования мотивированы тем, что МКП «Ларга» - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения. Приготовление горячей воды производится централизованно в тепловых пунктах г. Катайска.

При анализе имеющихся в распоряжении истца документов установлено, что МКП «Ларга», осуществляющее эксплуатацию систем горячего водоснабжения в городе Катайске, имеет согласованную 04.10.2024 Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области «Программу производственного контроля качества горячей воды закрытой системы централизованного горячего водоснабжения в г.Катайск Муниципального казенного предприятия Катайского муниципального округа «Ларга» на 5 лет», однако, производственный контроль качества горячей воды закрытой системы централизованного горячего водоснабжения в г.Катайск не осуществляет и ежемесячную передачу в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, не обеспечивает.

Бездействие МКП «Ларга», выражающееся в отсутствии проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности горячей воды в соответствии с Программой производственного контроля, бездействие МКП «Ларга» по обеспечению ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, противоречит ст. 2, ст. 11, ст.32, ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015№10.

В отношении юридического лица МКП «Ларга» Управлением Роспотребнадзора по Курганской области применялись профилактические меры - было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2024 № 10/110, другие меры - направление информации № 10-07/518 от 04.09.2024, № 10-07/609 от 28.10.2024.

Ресурсоснабжающей организацией МКП «Ларга» должным образом не реализуются возложенные полномочия по обеспечению жителей г.Катайска качественной водой, что может привести к нарушению санитарных правил и норм, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Отсутствие проведения мероприятий производственного контроля МКП «Ларга» приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в части обеспечения горячей водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства (л.д. 4-7).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующий по доверенности (л.д. 33), в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, указав, что МКП «Ларга» представлены результаты производственного контроля качества горячей питьевой воды в феврале 2025 г. за январь 2025 г. и в марте 2025 г. за февраль 2025 г., при этом указанные исследования представлены не в полном объеме, а именно в феврале 2025 г. не были представлены результаты органолептического исследования, а в марте 2025 г. результаты органолептического исследования представлены только по одному показателю из четырех предусмотренных Программой. В 2024 году за октябрь, ноябрь и декабрь результаты исследований не предоставлялись ни в каком виде, так как производственный контроль не проводился.

Представитель ответчика МКП «Ларга» ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 73), в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам письменного отзыва, в том числе дополнительного, так как результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды проведены и переданы в формате таблицы на электронную почту истца, а Программа производственного контроля истцом длительное время не согласовывалась – с 16.11.2023 по 04.10.2024 (л.д. 51, 94-95).

Представитель третьего лица Администрации Катайского МО ФИО3, действующий по доверенности (л.д. 74), в судебном заседании считал требования истца не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление. В отзыве указывает, что в своем иске истец ссылается на несоответствие качества горячей воды, подаваемой гарантирующей организацией МКП «Ларга» потребителям г. Катайска, однако, никаких документальных доказательств им не приведено. Истцом не соблюден досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора. В обоснование исковых требований истец приводит только требования законодательства об осуществлении производственного контроля гарантирующей организацией, в том числе обязанность ежемесячного (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) предоставления истцу проб горячей воды и результатов их исследований, то есть ссылается на формальный порядок совершения правонарушения ответчиком, не подтверждая при этом факт совершения правонарушения документально (л.д. 75-76).

Исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 41 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требовании законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, 

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

В статье 32 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В пункте3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила) установлено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 5 указанных Правил, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Подпунктом «г» пункта 23 Правил (введен в действие с 01.09.2024) предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75).

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № к Санитарным правилам (пункт 77).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (таблица 3.13).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик МКП «Ларга», являясь хозяйствующим субъектом, осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, что следует из выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 9-14).

Согласно Уставу МКП муниципального округа «Ларга», основными целями деятельности предприятия является, в том числе: предоставление физическим и юридическим лицам коммунальных услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и услуг по содержанию жилья; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (л.д. 30-32). 

Постановлением Администрации Катайского МО от 18.08.2023 № 77 ответчику МКП «Ларга» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории города Катайска Курганской области в зонах действия систем теплоснабжения – центральной котельной, расположенной ул. Матросова, д. 1 в г. Катайск, котельной по ул. Северная, д. 27 в г. Катайск (л.д. 77). 

04.10.2024 директором МКП «Ларга» утверждена и согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Катайском, Далматовском районах Программа производственного контроля качества горячей питьевой воды закрытой системы централизованного горячего водоснабжения в г. Катайск МКП Катайского муниципального округа «Ларга» на 5 лет (далее – Программа) (л.д. 15-24). Согласно представленным ответчиком доказательствам, согласование Программы производилось с ноября 2023 года по сентябрь 2024 года (л.д. 98-106). 

Данная Программа регламентирует деятельность МКП «Ларга» при осуществлении производственного контроля качества воды, определяет ответственных должностных лиц, перечень контролируемых показателей качества воды, их гигиенические нормативы, методики определения, пункты отбора проб, их периодичность, формы учета и отчетности, а также перечень возможных аварийных ситуаций. 

Программа распространяется на горячую воду, подаваемую МКП «Ларга» потребителям г. Катайска. 

МКП «Ларга» осуществляет поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения. Приготовление горячей воды производится централизованно в тепловых пунктах г. Катайска.

В городе Катайске 37 многоквартирных домов, которые получают услугу горячего водоснабжения. Численность населения г. Катайска, получающего услугу горячего водоснабжения, - 3649 человек. 

Указанной Программой определены точки отбора проб горячей воды:

- тепловой пункт № 2 по ул. Матросова, 40а, место отбора проб - теплообменник трубчатый водоводяной;

- тепловой пункт № 3А по ул. Ленина, 223А, место отбора проб - теплообменник трубчатый водоводяной;

- тепловой пункт № 4 по ул. Подпорина, 12А, место отбора проб - теплообменник трубчатый водоводяной;

- тепловой пункт № 5 по ул. Матросова, 66А, место отбора проб - теплообменник трубчатый водоводяной;

- тепловой пункт № 6 по ул. Некрасова, 49а, место отбора проб - теплообменник трубчатый водоводяной.

Приложением № 1 к Программе установлена периодичность производственного контроля горячей воды с перечнем контролируемых показателей, согласно которому число проб в течение года – не менее 1 либо 7 в каждой точке, в зависимости от показателей. 

04.09.2024 истцом в адрес МКП «Ларга» направлялась информация о внесении изменений в Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, вступивших в силу с 01.09.2024, которые предусматривали обеспечение ежемесячной передачи организацией, осуществляющей водоснабжение, в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в Программе. Вместе с указанной информацией Управление Роспотребнадзора по Курганской области направило в МКП «Ларга» соответствующие Методические рекомендации (л.д. 27).

28.10.2024 истец направлял в адрес ответчика шаблон для указанной ежемесячной подачи сведений о результатах производственного лабораторного контроля (л.д. 28, 29).

19.12.2024 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в отношении МКП «Ларга» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункт 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (л.д. 25-26).

Согласно указанному Предостережению, организацией МКП «Ларга» не переданы сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь – ноябрь 2024 года.

Своим Предостережением истец предложил ответчику организовать передачу данных в соответствии с пунктом 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Факт получения такого Предостережения ответчиком МКП «Ларга» не оспаривается. Доказательств подачи в Управление Роспотребнадзора по Курганской области возражения на данное Предостережение в установленный срок (20 рабочих дней) МКП «Ларга» не представлено.

Согласно представленным ответчиком МКП «Ларга» письменным доказательствам, МКП «Ларга» (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области (исполнитель) заключили договоры №49 от 15.01.2025 и № 263 от 21.02.2025 на проведение лабораторных и инструментальных исследований по показателям безопасности на объекте МКП «Ларга», расположенном по адресу:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Срок действия договоров вступил в силу с момента подписания и по 31.12.2025 (л.д. 52-53, 84-85).

На основании договора №49 от 15.01.2025 на объектах МКП «Ларга», расположенных по указанным выше адресам, исполнителем проводились лабораторные испытания – микробиологическое исследование горячей воды, оформленные протоколами от 10.02.2025 №№ 346, 347, 348, 349, 350, и составлены экспертные заключения от 10.02.2025 №№ 346, 347, 348, 349, 350 (л.д. 58-72).

Из протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений следует, что отборы были произведены 04.02.2025 с 12:00 до 13:00. Эта же дата отражена МКП «Ларга» в заполненном шаблоне по качеству горячей воды, который был направлен ответчиком в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области 13.02.2025 (л.д. 54, 55, 56-57, 78-79).

На основании договора № 263 от 21.02.2025 на объектах МКП «Ларга», расположенных по указанным выше адресам, исполнителем проводились лабораторные испытания – микробиологическое исследование горячей воды, органолептические исследования воды горячего водоснабжения, санитарно-химические исследования горячей воды, оформленные протоколами от 03.03.2025 №№ 750, 751, 752, 753, 754, от 17.03.2025 №№ 945, 946, 947, 948, 949, и составлены экспертные заключения от 03.03.2025 №№ 750, 751, 752, 753, 754, от 17.03.2025 №№ 945, 946, 947, 948, 949 (л.д. 107-136). 

Согласно протоколам лабораторных испытаний и экспертным заключениям от 03.03.2025 и 17.03.2025, отборы проб производились 28.02.2025 и 11.03.2025. 

Таким образом, с целью соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, МКП «Ларга», осуществляющее деятельность по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатацию систем горячего водоснабжения в городе Катайск, должно:

- осуществлять производственный контроль в целях обеспечения качества и безопасности горячей воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в соответствии с программой производственного контроля качества и безопасности горячей воды;

- обеспечивать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в Программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из представленных суду и исследованных материалов дела следует, что в ходе осуществления Управлением Роспотребнадзора по Курганской области федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора было выявлено непроведение производственного лабораторного контроля качества и безопасности горячей воды за сентябрь-декабрь 2024 г. и не предоставление МКП «Ларга» сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в Программе производственного контроля, в срок не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, также за сентябрь-декабрь 2024 года.

Ответчиком не оспаривается, что такие сведения представлялись в Роспотребнадзор только в феврале 2025 года за январь 2025 года и в последующем - в марте 2025 года за февраль 2025 года.

Однако, из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что предоставленные ответчиком в Управление Роспотребнадзора по Курганской области сведения, не являются полными, так как представлены не все необходимые результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ответчиком при осуществлении поставки населению города Катайска горячего водоснабжения выполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, что несет в себе определенную общественную опасность, создает потенциальную возможность причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц – потребителей данной услуги.

В статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Согласно приведенной правовой норме суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании заявленного в иске бездействия ответчика незаконным, возложении на него обязанности совершить требуемые истцом действия при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения.

Суд не считает возможным согласиться с доводами ответчика в обоснование своих возражений против исковых требований о длительности согласования Программы производственного контроля качества горячей воды – с 16.11.2023 по 04.10.2024, так как указанная программа в итоге была согласована, порядок и сроки ее согласования не являются предметом рассмотрения по настоящему делу. Вместе с тем, обязанность МПК «Ларга», как организации, осуществляющей водоснабжение, обеспечивать ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, предусмотрена Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (подпункт «г» пункта 23 Правил, введенный в действие с 01.09.2024). 

Доводы ответчика о том, что требование истца об обязании предоставить результаты производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды МПК «Ларга» фактически исполнено, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как представленные результаты производственного контроля не являются доказательством систематического, постоянного контроля за качеством питьевой воды, представлялись в уполномоченный орган только в феврале и марте 2025 г., не в полном, установленном согласованной Программой производственного контроля, объеме, требования стали частично исполняться только после обращения истца с исковым в заявлением в суд.

Указание представителя ответчика на то, что МПК «Ларго» стало исполнять в полном объеме требования законодательства не подтверждено истцом.

При этом суд отмечает, что указанное требование истца фактически является обеспечением исполнения требований о постоянном соответствии состава и свойств питьевой воды.

Доводы об отсутствии у ответчика денежных средств для проведения производственного лабораторного контроля суд также не принимает, поскольку это не является уважительной причиной неисполнения требований законодательства, поскольку могло привести к нарушению санитарных правил и норм, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Проанализировав представленные стороной ответчика экспертные заключения, протоколы испытаний, суд пришел к выводу, что они не свидетельствуют о том, что МПК «Ларго» надлежащим образом исполняет обязанности, как гарантирующая организация, обеспечивает транспортировку воды с учетом контролируемых значений ее качества, и постоянно осуществляет все действия по обеспечению сохранения качества воды при оказании услуг по ее транспортировке, и постоянно контролирует качество и безопасность воды.

Доводы представителя третьего лица Администрации Катайского МО, приведенные в отзыве, также не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Вопреки доводам представителя третьего лица ФИО3, в своем иске истец не ссылается на несоответствие качества горячей воды, подаваемой гарантирующей организацией МКП «Ларга» потребителям г. Катайска, также, как и не ссылается на факт совершения ответчиком правонарушения. 

Обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования рассматриваемой категории спора действующим законодательством, в том числе статьей 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на которую ссылается представитель третьего лица, не предусмотрен.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы федеральной территории "Сириус", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) освобождаются по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу приведенных норм с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, 20000 руб. в доход бюджета муниципального образования. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к муниципальному казенному предприятию «Ларга» о признании бездействий противоправными и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального казенного предприятия «Ларга» по проведению производственного контроля качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в городе Катайске Курганской области.

Признать противоправным бездействие муниципального казенного предприятия «Ларга» по обеспечению ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Ларга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в городе Катайске Курганской области:

- проводить производственный лабораторный контроль качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества и безопасности горячей воды;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Ларга» в доход бюджета муниципального образования Катайского муниципального округа ... государственную пошлину в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Духовников

Мотивированное решение изготовлено ....