Дело № 2-А183/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В., 

при секретаре Поляковой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах сельского поселения Пречистенский сельсовет, к главе администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района, КСПК «Родник» о возложении обязанности по соблюдению ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных законодательством о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к главе администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района, КСПК «Родник» о возложении обязанности по соблюдению ограничений и обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, установленных законодательством о противодействии коррупции. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Измалковского района 24.06.2020 года, установлено, что в соответствии с решением сессии Совета депутатов сельского поселения Пречистенский сельсовет ФИО1 назначена на конкурсной основе на должность главы администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет, то есть является должностным лицом, занимающим муниципальную должность. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № указано, что ФИО1 является одним из учредителей кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Родник» (далее - КСПК «Родник»). Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, занимающим муниципальную должность (главой администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района), участвует в управлении КСПК «Родник». Вместе с тем, ФИО1 предварительно главу администрации Липецкой области в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, об управлении КСПК «Родник» не уведомляла. Кроме того, соответствующий закон субъекта, определяющий порядок указанных уведомлений отсутствует. Вышеуказанное создает условия для проявления коррупции, тем самым нарушая интересы Российской Федерации, делая неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, нарушая правовые основы федерального антикоррупционного законодательства. Просит возложить на главу администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района Липецкой области ФИО2 обязанность выйти из состава учредителей кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Родник». Возложить на кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Родник» обязанность по предоставлению сведений о выходе главы администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района Липецкой области ФИО2 из кооператива в налоговый орган.

В суде прокурором иск поддержан по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - глава администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась. От нее поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме того, указано, что она признает исковые требования в полном объеме, также сообщает, что заявление о выходе из учредителей КСПК «Родник» подано ею 13 июля 2020 года в Елецкий филиал ОБУ «УМФЦ Липецкой области».

Ответчик КСПК «Родник» своего представителя в суд не направил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ч. 3.5 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными законами не установлено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случая участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией с предварительным уведомлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. 

На основании ч.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Измалковского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции главой администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет ФИО1, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 31.07.2015 года № 209-сс/IV ФИО1 избрана главой администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет, то есть является должностным лицом, занимающим муниципальную должность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.96.2020 г. № ФИО1 является одним из учредителей КСПК «Родник».

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, занимающим муниципальную должность (главой администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района), участвует в управлении КСПК «Родник».

Участвует ли ФИО1 в управлении некоммерческой организацией на безвозмездной или возмездной основе, материалы дела не содержат. 

То обстоятельство, что ФИО1 предварительно не уведомляла главу администрации Липецкой области об управлении КСПК «Родник», подтверждается справкой помощника прокурора. 

ФИО1 доказательств обратного суду не представила, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 не исполнила возложенную на нее обязанность и не уведомила главу администрации Липецкой области о том, что участвует в управлении некоммерческой организацией на безвозмездной основе.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действия ФИО1 противоречат нормам законодательства в сфере противодействия коррупции. 

Приведенное нарушение дает основание для возложения на главу сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района Липецкой области обязанности выйти из состава учредителей КСПК «Родник».

При таких обстоятельствах признание иска ФИО1 не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц В соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ у суда нет оснований не принимать признание иска ответчиком.

В силу п.п. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в числе сведений о юридическом лице указываются, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 17 приведенного закона, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц (п.2.2 ст. 17).

Из приведенных положений Федерального закона и действующего в настоящее время приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" следует, что исключение записи об учредителе (участнике) юридического лица из ЕГРЮЛ предполагает представление в регистрирующий орган заявления лица, выходящего из числа учредителей. 

Таким образом, действующим законодательством установлен заявительный порядок государственной регистрации, то есть внесение изменений в ЕГРЮЛ относительно сведений об учредителях (участниках) юридических лиц возможно лишь посредством представления в регистрирующий орган заявления соответствующей формы с необходимыми документами.

Согласно представленной расписки в получении документов, представленных в Елецкий филиал ОБУ «УМФЦ Липецкой области», ФИО1 обратилась с заявлением об изменении сведений о юридическом лице.

Поскольку на день рассмотрения дела по существу ФИО1 не исключена из состава учредителей, то не имеется оснований для указания в решении на то, что решение не следует приводить в исполнение.

Оснований для возложения обязанности на КСПК «Родник» по предоставлению в налоговый орган сведений о выходе ФИО2 из кооператива, суд не усматривает, поскольку дополнительного обращения КСПК «Родник» в налоговой орган для этого не требуется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на главу администрации сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского района Липецкой области ФИО1 обязанность выйти из состава учредителей кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Родник», путем обращения с заявлением в налоговый орган. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Председательствующий С.В. Баранов