№

№ 5-794/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 15 сентября 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, место работы: АО «

<

данные изъяты>» - директор магазина «

<

данные изъяты>», сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 (далее также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в отношении директора магазина «

<

данные изъяты>» АО «

<

данные изъяты>» ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ. из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» поступила информация о регистрации заболеваний новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) у сотрудников АО «

<

данные изъяты>» 3 чел., подтвержденных лабораторными исследованиями, в связи с чем обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

ДД.ММ.ГГГГ в 13-30 часов в ходе осмотра помещений магазина «

<

данные изъяты>» АО «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено: 

генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств проводится 1 раз в месяц, текущие уборки проводятся в течение рабочего дня (8, 12, 16, 20 часов), а также по окончании смены;

проведено разделение всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам в целях минимизации контактов, прием пищи проводится по одному человеку; 

ежедневного перед началом рабочей смены проводится контроль температуры тела работников и только однократно, так ДД.ММ.ГГГГ. «входной фильтр» проведен у трех человек (утром), ДД.ММ.ГГГГ. – пяти человек, у двух (Н.., Г. - термометрия не проведена. По сведениям из журнала нет обнаружений повышенной температуры. Вечером температура не измеряется; 

при входе на предприятие не организовано место обработки рук сотрудников антисептиками; 

в местах общего пользования отсутствует дозатор дозаторов для обработки рук кожными антисептиками, место для приема пищи не оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками:

персонал обеспечен запасом многоразовых масок, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами, дезинфицирующие салфетки не приобретены; 

дезинфицирующие средства для дезинфекции используются зарегистрированные в установленном порядке, имеется не менее 5-тидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток; 

помещения магазина регулярно проветриваются, вентиляционная система в рабочем состоянии; 

нанесены разметки перед кассами;

- санитарное состояние объекта торговли удовлетворительное. 

На момент осмотра выявлены нарушения МР 3.1./2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (далее - МР 3.1./2.3.5.0191-20), факторы, способствовавшие распространению коронавирусной инфекции среди работников предприятия торговли, а именно:

- нарушение кратности проведения термометрии сотрудников магазина, согласно записи вечером температура не измеряется, что не соответствует п.1.3 МР 3.1./2.3.5.0191-20;

-при входе на предприятие не организовано место обработки рук сотрудников, в местах общего пользования отсутствует дозатор для обработки рук кожными антисептиками, место для приема пищи не оборудовано умывальниками для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует п.2.2 МР 3.1./2.3.5.0191-20»

-в торговом зале разметка для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 м отсутствует, что не соответствует п.2.11 МР 3.1./2.3.5.0191-20,

что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", зарегистрированного в Минюсте России (N 58565 от 26.05.2020), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, в соответствии с которым: «Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. АО 

<

данные изъяты>» директором магазина «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> принята ФИО1.

В соответствии с должностной инструкцией директора магазина «

<

данные изъяты>», п.4.1.1. «Соблюдать федеральное законодательство о труде и охране труда, стандарты, нормы, правила, предписания государственного надзора и контроля».

Таким образом, должностным лицом- директором магазина «

<

данные изъяты>» АО «

<

данные изъяты>» ФИО1 допущено нарушение требований СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что на момент рассмотрения дела нарушения устранены. При назначении наказания просила снизить штраф ниже низшего предела в связи с тяжелым материальным положением, наличием финансовых обязательств и троих несовершеннолетних детей.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. «м» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Согласно п.п. 1.5 пункта 1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности. 

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно раздела 5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020г № 120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области (в ред. постановлений Правительства Тюменской области от 12.08.2020 N 510-п, от 15.08.2020 N 511-п (далее – Постановление): обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенных для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечить выполнение настоящего постановления.

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.1.3,2.2,2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) Организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером). В торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

В нарушение указанных выше положений действующего законодательства ФИО1., являющаяся директором магазина «

<

данные изъяты>» АО «

<

данные изъяты>», на которую возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением сотрудниками санитарных правил по адресу: 

<

адрес> допустила нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-10);результатами эпидемиологического расследования случая заболевания (л.д.11), карточка учета заболевшего лица (л.д.12,13),копией приказа от 17.08.2020г. (л.д.14), копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15-16), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17), заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22-23), актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24-30), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-38), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40,41), должностной инструкцией (л.д.42-43).

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности. 

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, считаю доказанной виновность ФИО1, ее действия подлежат квалификации части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие трех несовершеннолетних детей на иждивении, смягчающие административную ответственность обстоятельство-признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с п. п. 2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в содеянном, учитывая, что назначение ФИО1 штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных интересов физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу, что назначенный судом административный штраф, установленный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 25000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова