Дело № 2-124/2025

УИД: 26RS0023-01-2024-006183-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Моклоковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о взыскании суммы задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка, возврате участка в надлежащем состоянии и по встречному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы задолженности по арендной плате и пени по договору аренды земельного участка, возврате участка в надлежащем состоянии, указывая следующее.

Между муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Комитет управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка ..............а от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040706:638 площадью 1867 кв.м, с разрешенным использованием - под гостиничное обслуживание, магазины, с местоположением: .............., ............... Данный договор был зарегистрирован .............. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, регистрационная запись ..............

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с .............. по ...............

Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ответчику направлялась претензия исх. ..............п от .............. о возврате земельного участка с кадастровым номером 26:24:040706:638 в надлежащем состоянии и оплате задолженности по арендной плате за землю.

Согласно письму от .............. исх. .............. о визуальном осмотре, специалистами отдела муниципального контроля Минераловодского муниципального округа установлено, что на вышеуказанном земельном участке в настоящее время каких-либо объектов недвижимости не обнаружено.

Согласно пункту 4.4.3 договора на Арендатора возложена обязанность по уплате арендной платы в размере и на условиях, установленных договором.

В соответствии с пунктом 3.4 договора Арендатор обязан перечислять арендную плату ежеквартально, при этом первый квартал до 20 числа первого месяца первого квартала, последующие кварталы до 10 числа первого месяца текущего квартала.

Кроме того, на основании п. 5.2 указанного договора за нарушение срока внесения арендной платы Арендатор обязан выплатить Арендодателю пеню из расчета 0,03% от размера не внесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

В настоящее время образовалась общая задолженность по арендной плате за землю и пене в размере 77312 рублей 46 копеек, в том числе: задолженность по арендной плате за землю за период с .............. по .............. в размере 73219,50 рублей; пеня за нарушение срока внесения арендной платы по указанному договору за период с .............. по .............. в размере 4092,96 рублей.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке статьи 39 ГПК РФ было подано заявление об увеличении исковых требований, в котором он просит взыскать с ответчика общую сумму задолженности в размере 77312 рублей 46 копеек, в том числе: задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка ..............а от .............. за период с .............. по .............. в размере 73219 рублей 50 копеек; задолженность за нарушение срока внесения арендной платы по договору аренды земельного участка ..............а от .............. за период с .............. по .............. в размере 4092 рубля 96 копеек; возложить обязанность на ФИО1 возвратить по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером 26:24:040706:638 с местоположением: .............., .............. .............., .............., в надлежащем состоянии.

ФИО1 обратился в суд со встречным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, указывая следующее.

На основании договора аренды земельного участка от .............. .............. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:24:040706:638, площадью 1867 кв.м, с разрешенным использованием - гостиничное обслуживание, магазины, расположенный по адресу: Российская Федерация, .............., .............., .............. действия договора аренды с .............. по ............... 

В период действия договора аренды на указанном земельном участке истцом возведен объект незавершенного строительства. Согласно сведениям, содержащимся в Техническом плане объекта незавершенного строительств от .............., возведенный истцом объект обладает следующими параметрами.

Возведенный объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером .............., по адресу: .............., .............., ..............; проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: нежилое здание, гостиница; площадь застройки 414,0 кв.м, площадь: 380,0 кв.м.

По настоящее время земельный участок и возведенное на нем строение находятся во владении ФИО1, администрацией не изымался, полагает, истец обладает правом пролонгации договора аренды либо заключения договора на новый срок для завершения строительства объекта.

Истец обращался с заявлением в Управление имущественных отношений Администрации Минераловодского городского округа о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером .............., по адресу: .............., .............., .............. в аренду без проведения торгов.

.............. Управлением принято решение .............. об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В связи с жизненными обстоятельствами истец не успел зарегистрировать право собственности в отношении возведенного объекта до истечения срока действия договора. 

При этом истец продолжает открыто пользоваться земельным участком, возведенное строение используется в соответствии с целевым назначением земельного участка, арендодатель против этого не возражал, по настоящее время принимает арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Просит признать незаконным Уведомление от .............. .............., подготовленное Управлением имущественных отношений Администрации Минераловодского городского округа; возложить обязанность на Управление имущественных отношений Администрации Минераловодского городского округа заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровых номером .............., расположенного по адресу: Российская .............., .............., ...............

Истец/ответчик Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил. В своем заявлении представитель истца/ответчика ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия, а также представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении встречных исковых требованиях отказать в полном объеме

Ответчик/истец ФИО1 и его представитель ФИО4 надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В своем заявлении представитель ответчика/истца просила рассмотреть дело без участия ответчика/истца и его представителя, указав также, что на удовлетворении требований ФИО1 настаивают, просят удовлетворить в полном объеме; в удовлетворении требований Управления - отказать.

Третье лицо администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Так, согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации указывается, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки.

На основании пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно пунктами 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2) (глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кадастровая стоимость в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации применяется для целей исчисления арендной платы по договору аренду земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 582 от 16.07.2009 установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и утверждены правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Аналогичная позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между муниципальным образованием - Минераловодский городской округ, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа (Арендодатель) и ФИО1 по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка ..............а от .............. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............. площадью 1867 кв.м, с разрешенным использованием - под гостиничное обслуживание, магазины, с местоположением: .............., .............., ...............

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с .............. по ...............

Согласно пункту 4.4.3 Договора на Арендатора возложена обязанность по уплате арендной платы в размере и на условиях, установленных договором.

В соответствии с пунктом 3.4 Договора Арендатор обязан перечислять арендную плату ежеквартально, при этом первый квартал до 20 числа первого месяца первого квартала, последующие кварталы до 10 числа первого месяца текущего квартала.

Кроме того, на основании п. 5.2 указанного Договора за нарушение срока внесения арендной платы Арендатор обязан выплатить Арендодателю пеню из расчета 0,03% от размера не внесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

.............. между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка от .............. ..............а.

Данный договор был зарегистрирован .............. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, регистрационная запись ..............

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации указывается, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 допустил просрочку по внесению арендных платежей по договору аренды земельного участка ..............а, в результате чего за ним образовалась общая задолженность по арендной плате за землю и пене в размере 77312 рублей 46 копеек, в том числе: задолженность по арендной плате за землю за период с .............. по .............. в размере 73219,50 рублей; пеня за нарушение срока внесения арендной платы по указанному договору за период с .............. по .............. в размере 4092,96 рублей.

.............. Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 была направлена претензия исх. ..............п об оплате задолженности по арендной плате за землю.

Однако ответчиком ФИО1 в ходе рассмотрения дела были представлены суду доказательства, подтверждающие полную уплату долга по арендной плате и пени, а именно: чек по операции от .............. на сумму 50000 рублей, назначение платежа – арендная плата земельного участка; чек по операции от .............. на сумму 48000 рублей, назначение платежа – арендная плата по договору ..............а от ..............; чек по операции от .............. на сумму 24032 рубля 50 копеек, назначение платежа - аренда по договору ..............а от ..............; чек по операции от .............. на сумму 8972 рубля 88 копеек, назначение платежа – пеня по договору ..............а от ...............

Разрешая настоящий спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно того факта, что ФИО1 задолженность по арендной плате и пени оплачены в полном объеме, оснований для взыскания испрашиваемых сумм не имеется, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Управления о взыскании задолженности и пени.

Рассматривая требования о возврате земельного участка и встречные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

.............. ФИО1 обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:24:040706:638, по адресу: .............., .............. в аренду без проведения торгов.

.............. Управлением принято решение .............. об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обозначенное как Уведомление о возврате заявления и документов.

Из ответа .............. от .............. за подписью руководителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа ФИО3 в обоснование отказа в предоставлении услуги указано, что в соответствии с п. 31 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от .............. № П/0321 (далее Перечень) к заявлению должно прилагаться: сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Основание пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. В данном случае к заявлению от .............. сообщение заявителя приложено не было. Кроме того, было сообщено о том, что срок аренды истек и было предложено добровольно возвратить земельный участок, а именно: привести земельный участок с кадастровым номером 26:24:040706:638 в надлежащее состояние, подписать акты приема-передачи земельного участка и направить их в для последующего оформления.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). 

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без поведения торгов, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулированы, в том числе, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно письму от .............. исх. .............. о визуальном осмотре, специалистами отдела муниципального контроля Минераловодского муниципального округа, на вышеуказанном земельном участке в настоящее время каких-либо объектов недвижимости не обнаружено.

В подтверждение своих доводов об отсутствии строения на земельном участке Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в материалы дела представлены фототаблица, представляющая собой нечеткое изображение низкого качества, не позволяющее убедиться в обоснованности доводов истца, и фотоматериалы, на которых изображен заснеженный земельный участок, и которые также не позволяют проверить доводы истца, поскольку визуально по фотографии определить наличие или отсутствие объекта незавершенного строительства (фундамента) под слоем снега не представляется возможным.

В обоснование своих доводов, ФИО1 указывает, что на указанном земельном участке им возведен объект незавершенного строительства. Согласно сведениям, содержащимся в техническом плане объекта незавершенного строительства от .............., возведенный объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером .............., по адресу: .............., .............., ..............; проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: нежилое здание, гостиница; площадь застройки 414,0 кв.м, площадь: 380,0 кв.м.

Право собственности в отношении возведенного объекта до истечения срока действия договора не зарегистрировано. 

При этом ФИО1 продолжает открыто пользоваться земельным участком, возведенное строение используется в соответствии с целевым назначением земельного участка, арендодатель против этого не возражал, по настоящее время принимает арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

В подтверждение своих доводов о наличии на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства ФИО1 в материалы дела также представлены фото- и видеоматериалы, на которых отображен незавершенный строительством объект (фундамент), технический план объекта незавершенного строительства, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером .............., по адресу: .............., .............., ...............

На основании положений пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 4 приведенной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным Кодексом Российской Федерации, действовавшем до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

С учетом того, что истец продолжал пользоваться земельным участком и договор аренды не был расторгнут, применительно к статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды был пролонгирован.

Помимо этого, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в октябре 2023 срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Таким образом, из системного толкования указанных положений, при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом строительства, созданным в период действия договора аренды без судебного решения. Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке гражданского судопроизводства.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды на новый срок.

Кроме того, исходя из того, что публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Исходя из приведенных в деле доказательств, ответчик, являясь арендатором испрашиваемого земельного участка и уплачивающий все арендные платежи за указанный участок, имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как действующий арендатор земельного участка, препятствий для заключения договора аренды земельного участка судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка в аренду является незаконным, нарушает права арендатора и влечет наличие правовой неопределенности статуса земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства.

Доводы Управления о том, что предмет заявленного встречного иска составляют требования, которые не могут быть рассмотрены в порядке данного дела, не имеют отношения к рассматриваемому спору, а также подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного производства, не могут быть принято во внимание судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов по жалобам заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (определения от 15 января 2008 г. N 107-О-О, от 15 мая 2017 г. N 908-О и др.).

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (пункт 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 16.1 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что при обращении в суд с требованиями, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, в случае, если разделение предъявленных в суд требований невозможно, то есть тогда, когда такие требования не могут быть предъявлены в суд и рассмотрены судом отдельно друг от друга (в разных судебных процессах), в таком случае заявленные требования подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

По настоящему делу ФИО1 обратился в суд со встречными требованиями к первоначальным о возврате земельного участка, в которых не только оспаривает отказ в заключении договора аренды земельного участка, но и просит обязать Управление заключить с ним договор аренды земли.

Поскольку встречное требование направлено к зачету первоначального требования, удовлетворение встречного иска исключает в части удовлетворение первоначального иска, между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров, следовательно, они подлежат рассмотрению одновременно в первоначальным иском в порядке гражданского судопроизводства.

Управлением имущественных отношений заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности со ссылкой на положения пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывая, что истцом по встречному иску пропущен трехмесячный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, что предусмотрено статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Одними из принципов как административного, так и гражданского судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве и гражданским процессуальным законодательством, точным и соответствующим обстоятельствам дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, что предусмотрено статьями 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главой 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении искового заявления без проверки законности оспариваемых истцом действий.

Проверяя доводы о пропуске срока, суд исходит из того, что Управлением имущественных отношений не представлено сведений о том, когда ФИО1 узнал или должен был узнать о нарушении его права, доказательств получения указанного уведомления (отказа) ФИО1 Управлением представлено не было. Место жительства ФИО1 с даты заключения договора аренды и по настоящий момент не менялось. Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края имело возможность надлежащим образом уведомить ФИО1 о принятом решении.

При таких обстоятельствах полагать истекшим срок исковой давности оснований не имеется, как и не имеется оснований для применения последствий пропуска срока в виде отказа в иске.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении встречных исковых требований, в удовлетворении первоначального требования о возложении на ФИО1 обязанности возвратить Управлению имущественных отношений по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером .............. с местоположением: .............., .............., .............., надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о взыскании задолженности в размере 77312 рублей 46 копеек, в том числе: задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка ..............а от .............. за период с .............. по .............. в размере 73219 рублей 50 копеек; задолженность за нарушение срока внесения арендной платы по договору аренды земельного участка ..............а от .............. за период с .............. по .............. в размере 4092 рубля 96 копеек; возложении обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером .............. с местоположением: .............., .............., .............., в надлежащем состоянии – отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в заключении земельного участка с кадастровым номером .............. площадью 1867 кв.м, с разрешенным использованием - под гостиничное обслуживание, магазины, с местоположением: .............., .............., .............., на новый срок, отраженное в Уведомлении от .............. .............., подготовленном Управлением имущественных отношений Администрации Минераловодского городского округа.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа устранить указанные нарушения закона, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером .............. площадью 1867 кв.м, с разрешенным использованием - под гостиничное обслуживание, магазины, с местоположением: .............., .............., .............., на новый срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края. 

Мотивированное решение суда составлено 24.03.2025.

Судья О.С.Драчева