Дело № 2-720/2017

мотивированное 

решение

изготовлено 17.07.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года г.Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «

<

данные изъяты> №», Администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> об обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения, обязании восстановить периметральное ограждение, 

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной 

<

адрес> межрайонной прокуратурой 

<

адрес> проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений 

<

адрес> было установлено, что у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №», расположенного по адресу: 

<

адрес>, состояние периметрального ограждения нуждается в ремонте.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> об обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в МДОУ «

<

данные изъяты> №» за счет средств бюджета 

<

адрес> муниципального района, и обязании МДОУ «

<

данные изъяты> №» восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений 

<

адрес>. В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», т.к. периметральное ограждение у здания детского сада нуждается в ремонте. Не возражала против установления срока для обеспечения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ и выполнения работ по восстановлению периметрального ограждения в течение трех месяцев после выделения денежных средств.

Представитель ответчиков Администрации РМР, МДОУ «

<

данные изъяты> №», действующая по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что частично ограждение у детского сада имеется, пояснила, что денежные средства на эти цели в бюджет на 2017 год не заложены, с учетом конкретных обстоятельств и отдельных мероприятий, которые необходимо выполнить, выделении финансирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сами работы с учетом необходимости проведения конкурса могут быть проведены в течение 5 месяцев после этого. 

Представитель третьего лица Управления образования РМР участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

В пункте 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №» периметральное ограждение требует ремонта.

В соответствии с Уставом МДОУ «

<

данные изъяты> №» данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование 

<

адрес> муниципальный район 

<

адрес>. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация 

<

адрес> муниципального района.

При таких обстоятельствах, установив факт, что периметрального ограждения у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №» требует ремонта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по восстановлению у здания детского сада периметрального ограждения, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию 

<

адрес> муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, суд считает возможным установить срок для обеспечения финансирования мероприятий по восстановлению периметрального ограждения у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №» до ДД.ММ.ГГГГ и срок для выполнения работ по восстановлению периметрального ограждения у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №» в течение трех месяцев после выделения денежных средств, поскольку выполнение работ требует определенного времени. Данные сроки являются разумными.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования 

<

адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать Администрацию 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения у здания МДОУ «

<

данные изъяты> №».

Обязать МДОУ «

<

данные изъяты> №» восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение в течение трех месяцев после выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Яковлева