Д- № 2а – 370/2020 

<

данные изъяты> 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в штабе Западного военного округа, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 09 июля 2020 года № 184/5/14304 об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать данное жилищное управление повторно рассмотреть вопрос об исключении административного истца из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и указал, что проходит военную службу с 2000 года, в настоящее время в штабе Западного военного округа в должности 

<

данные изъяты>. В 2000 году ФИО1 поступил в 

<

данные изъяты> военный институт, где заключил первый контракт о прохождении военной службы и пять лет после его окончания. 2005 году истец окончил ВВУЗ и получил в связи с этим первое офицерское воинское звание лейтенант. В 2005 году был включен в реестр НИС на основании рапорта. 

Истец указал, что в связи с изменением им формы жилищного обеспечения от МО РФ, 17 июня 2020 года он обратился в адрес уполномоченных должностных лиц с рапортом об исключении его из реестра участников НИС. Но оспариваемым решением от 9 июля 2020 года, оформленным заместителем начальника ЗРУЖО в письменном виде и направленном в адрес начальника управления кадров ЗВО, ему было отказано в исключении из НИС со ссылкой отсутствие в законодательстве такого основания исключения из реестра, как отказ военнослужащего от участия в этой программе. 

По мнению истца, отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает конституционные его права и лишает права свободно выбирать способы обеспечения жильем и возможность участия в различных программах.

Полагая права истца нарушенными, со ссылкой на законодательство, истец в заключении просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании ФИО1 также пояснил, что с оспариваемым решением был ознакомлен только после выхода из основного отпуска. В отпуске находился с 20 июня по 24 июля 2020 года. Оспариваемый документ ему жилищным управлением не направлялся и был получен должностным лицом управления кадров ЗВО в июле 2020 года, а до него доведен после выхода из отпуска и прибытия на службу.

Начальники ЗРУЖО и ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 в своих письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя жилищного управления и полностью отказать в заявленных требованиях ФИО1 по указанным в оспариваемом решении основаниям в связи с отсутствием в законодательстве такого основания для исключения из реестра. Кроме того, по мнению представителя ответчика, ФИО1 относится к военнослужащим, которые первый контракт с МО РФ заключили после 1 января 2005 года, в связи с чем, они автоматически включаются в программу НИС и не могут из нее выйти по собственному желанию. 

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно послужного списка, выписки из него, контрактов о прохождении военной службы, справок Врио начальника службы штаба Западного венного округа от 11 ноября 2020 года № 11/2/2501; № 11/2/2503; № 11/2/2503, 

<

данные изъяты> ФИО1 с 1 августа 2000 года поступил на военную службу и зачислен курсантом 

<

данные изъяты> военного института, первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания. После окончания 18 июня 2005 года высшего военного института и присвоения офицерского звания, истец проходил военную службу на различных офицерских должностях. С 14 июля 2014 года по настоящее время истец проходит военную службу в штабе Западного военного округа в должности 

<

данные изъяты>, выслуга военной службы в календарном исчислении более 20 лет, состав семьи пять человек (он, жена, дочь 2005г.р., дочь 2010г.р. и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.). 

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 6 декабря 2005 года следует, что ФИО1 с 5 октября 2005 года был включен в реестр участников НИС.

Рапортом от 16 июня 2020 года истец обратился к командованию об исключении из реестра участников НИС в связи с желанием обеспечиваться постоянным жилым помещением в соответствии с приказом МО РФ от 2010 года № 1280. 

Сопроводительным письмом начальника управления кадров ЗВО от 29 июня 2020года № 31/12/10332 в адрес ЗРУЖО были направлены документы ФИО1 для рассмотрения вопроса об исключении военнослужащего из реестра НИС. 

Согласно оспариваемого решения ЗРУЖО, изложенного в уведомлении заместителя начальника управления от 9 июля 2020 года № 184/5/14304, документы на исключение ФИО1 из реестра участников НИС оставлены без реализации и возвращены в адрес начальника управления кадров ЗВО в связи с отсутствием в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основания для исключения истца из данного реестра.

Выпиской из приказа начальника штаба Западного военного округа (по строевой части) от 22 июня 2020 года № 111 подтверждается нахождение ФИО1 в основном и дополнительной отпуске с 20 июня по 24 июля 2020 года.

Поскольку с оспариваемым решением от 9 июля 2020 года ФИО1 был ознакомлен после окончания отпуска и прибытия на службу не ранее 25 июля, а в суд он обратился 22 октября 2020 года, то суд приходит к выводу, что истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств. 

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства. 

Согласно п. 1 ст. 15 указанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой статьей предусмотрены и различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно - ипотечную систему жилищного обеспечения, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем относятся, в том числе, лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005г., включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих определенной категории и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до указанной в законе даты, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Поскольку истец окончил военное образовательное учреждение профессионального образования и получил в связи с этим первое воинское звание офицера в июне 2005 года, при этом заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания до 1 января 2005г, то он относится к категории участников НИС, предусмотренной п. 1 ч.1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона, которые включаются в реестр участников только их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Действительно, Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч.2 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. № 89 (далее Правила), а также пунктами 25-28 установленного в МО РФ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее Порядок) устанавливается, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: 1) увольнение с военной службы; 2) исключение из списков личного состава воинской части в связи с его смертью (гибелью), признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет:

гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Если сводный список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Таким образом, личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что определённые законом категории военнослужащих могут быть включены в реестр только по их просьбе, и кроме того, военнослужащие, давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище. 

Таким образом, указание в оспариваемом решении в данном случае только на одно лишь отсутствие в законодательстве такого основания исключения из реестра как нежелание военнослужащего участия в НИС, без учета всех обстоятельств, связанных с прохождением истцом военной службы и прямо выраженным им командованию не согласием на участие в НИС, не может быть признано обоснованным.

При этом довод представителя жилищного управления об отнесении ФИО1 к обязательной категории военнослужащих-участников НИС, которые первый контракт заключили после 1 января 2005 года не основан на законодательстве и прямо противоречит материала дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками, вопреки требованиям закона, не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого решения, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым полностью удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным решения ЗРУЖО об отказе исключения его из участников НИС и, согласно заявленных требований, для восстановления нарушенных прав обязать начальника данного жилищного управления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт истца об исключении его из реестра участников НИС.

Поскольку у ЗРУЖО отсутствуют собственные лицевые счета и в соответствии с приказами МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266, заместителя МО РФ от 8 мая 2015 года № 448дсп полномочия распорядителя бюджетных средств в отношении жилищного управления и его финансово-экономическое обеспечение осуществляет УФО, то на основании ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возмещение указанных судебных расходов произвести с ЗРУЖО через лицевой счет УФО.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 09 июля 2020 года № 184/5/14304 об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<

данные изъяты>

Судья А.А. Котельников

<

данные изъяты>